政策发布与核心目标 - 财政部会同人社部、央行、金融监管总局联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号），旨在通过政府性融资担保体系增信分险，引导金融资源精准支持就业创业 [1] - 政策被视为不仅是稳就业之策，更是培育经济内生动力、促进高质量发展的长期制度安排，旨在为中国经济行稳致远筑牢就业根基 [1] - 政府性融资担保凭借增信分险与降本减负的双重优势，被定位为精准缓解小微企业融资难题、为经营主体赋能、稳定就业大局的关键金融工具 [1] 主要举措与机制设计 - 政策包含加力支持劳动密集型小微企业、助力重点群体创业带动就业、强化信息归集共享、加强组织实施4方面共14条具体举措 [1] - 建立了一套以“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”为核心的量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - “一个关键指标”指就业贡献度，综合担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源精准服务就业 [2] - “两项挂钩机制”指就业贡献度与授信额度挂钩，以及与再担保费优惠挂钩 [2] - “三重政策保障”指建立门槛降低、质效提升与产品创新的保障措施 [2] 对重点群体创业的支持 - 政策明确提出助力重点群体创业带动就业，并加强融资担保与创业担保贷款贴息政策的协同 [3] - 创业担保贷款奖补政策是保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业的重要举措，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [3] - 协同政策聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效”五个方面 [3] - 在支持范围上，在原有支持十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 在财政奖补上，鼓励地方加大创业担保贷款财政支持力度，统筹资金用于贴息、风险补偿、担保基金补充、担保费奖补等工作，以促进政府性融资担保机构可持续发展 [3] 落地执行与保障机制 - 为推动政策精准落地，将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作 [4] - 建议各地方应尽快制定实施细则，加强部门协同，确保政策落地见效，将金融资源精准引导至就业创业领域 [4]