新修订《治安管理处罚法》核心内容 - 新法将于2026年1月1日正式施行 明确将犬只不牵绳伤人、宠物扰民、违规饲养烈性犬等行为纳入法律惩戒范畴 [6] - 处罚力度大幅提升 宠物扰民、放任宠物恐吓他人的罚款上限从200-500元提升至1000元以下 并新增拘留处罚措施 [11] - 新增两类处罚情形 违规出售、饲养烈性犬等危险动物经警告不改正或致伤人的最高可处10日拘留 未采取安全措施致使动物伤人的可处5至10日拘留及1000元以下罚款 [11] - 新法第八十九条明确规定 未对动物采取安全措施致使伤害他人的将依法处罚 彻底否定“狗温顺就无需防护”的侥幸心理 [11] 西宁市养犬现状与市民认知 - 记者现场观察发现 近八成养犬市民能主动为犬只拴牵引绳并携带拾便纸 部分市民还为犬只佩戴嘴套 [7] - 仍有部分养犬市民不知晓新规 认为小型犬性格温顺无需拴绳 有居民表示支持新法 希望彻底整治不文明养犬行为 [7] - 根据西宁市公安局统计 目前犬只伤人警情占比不高 占比最高的是遛狗不拴绳引发的纠纷 占所有涉犬警情的40% [10] - 西宁市自2020年3月1日起施行《西宁市养犬管理条例》 规定城市市区每户限养一只犬 禁止饲养36种烈性犬 出户需使用1.5米以下牵引绳等 [10] 基层管理面临的挑战 - 社区管理压力大 以西宁市百韵华居小区为例 共有居民5400户 其中养狗家庭近三成 估计有上千只狗 [8] - 物业公司缺乏执法权 对违规遛犬行为只能口头劝阻 业主不配合则无其他办法 且纠纷多发生在监控盲区或清晨深夜 难以取证 [8][9] - 协调矛盾困难 有居民投诉狗吠扰民时 部分业主不承认是自家狗造成 容易引发矛盾 [9] 主管部门的准备工作与执法衔接 - 西宁市公安、城管、农业农村等多部门自2024年9月起联合开展新规宣传 通过线上线下多渠道普及要求 [12] - 线下组织工作人员进社区、广场、宠物店、学校 张贴海报、发放手册并免费赠送牵引绳 线上通过官方新媒体平台发布解读与案例 [12] - 2026年1月1日后 执法部门将加强日常巡查管控 对违规养犬行为依法查处 并呼吁市民在保证安全前提下做好视频取证并及时报警或反映 [12]