政策文件概述 - 国家数据局就《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》公开征求意见 [2] - 征求意见时间为2025年12月26日至2026年1月4日 [4] 政策出台背景与目标 - 当前各类数据流通服务机构存在功能定位不清晰、服务能力有短板、监督管理亟待完善等问题 [2] - 政策旨在进一步明晰数据流通服务机构功能定位，加快繁荣数据市场 [2] - 明确到2029年底的建设目标：数据流通服务机构能力显著提升，流通交易形态更加多元，数据产品和服务更加丰富，各类主体供数用数意愿持续增强，全社会数据流通利用水平明显提升 [3] 机构功能定位引导 - 引导数据交易所（中心）强化综合服务功能 [2] - 推动数据流通服务平台企业专业化发展 [2] - 支持数据商加大数据产品和服务开发力度 [2] - 支持数据商通过自采销售、购买转售等方式拓展数据获取渠道，深入行业结合场景开发数据产品，提供数据采集、加工处理、流通交易等服务 [2] - 支持数据商探索开发高质量数据集、数据即服务等流通交易新模式 [2] - 支持符合条件的数据商参与公共数据资源开发利用，提升公共数据产品化服务化开发能力 [2] 服务能力提升方向 - 拓展适应人工智能发展的高质量数据集流通交易方式 [3] - 支持各类数据流通服务机构协同产业链链主企业等主体，面向服务人工智能发展建设高质量数据集 [3] - 支持各类数据流通服务机构加强与人工智能企业等合作，依托数据基础设施提供数据汇聚、治理、模型训练等服务 [3] 实施保障与监管措施 - 加强数据交易所（中心）管理，统筹优化布局，严控数量，适时开展整合优化 [3] - 建立跨部门协同监管机制，数据管理部门及相关监管部门依法依规开展监管 [3] - 严厉打击虚构交易、市场操纵、数据黑产等违法违规行为 [3] - 推动各类数据流通服务机构严守底线红线，坚决防范系统性风险 [3]