2026年财政政策总基调与目标 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心任务包括扩大财政支出盘子 优化政府债券工具组合 增强地方自主可用财力 持续优化支出结构 加强财政金融协同 [2] - 2026年财政工作将重点抓好六方面任务 包括支持建设强大国内市场 支持科技创新和产业创新深度融合 推进城乡融合和区域联动 切实加强民生保障 推动经济社会发展全面绿色转型 支持扩大高水平对外开放 [2] - 2026年是“十五五”规划开局之年 财政政策需确保经济运行在合理区间 在支出总量上保持必要强度 在支出进度上“靠前发力” 在管理上提高资金效率 [4][5] 财政支出规模与赤字安排 - 2025年赤字率从上年3%提升至4%左右 赤字规模增至5.66万亿元 作为推动实现5%左右增长目标的重要支撑 [3] - 预计2026年赤字率仍将维持在4%左右 随着名义GDP规模扩大 对应赤字规模预计提升至5.9万亿元左右 带动一般公共预算支出规模扩张 [5] - 扩大财政支出盘子是从规模上体现政策更加积极 同时需通过提高效率来体现政策的“更加积极” [4] 政府债券工具组合与发行计划 - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 较上年增加3000亿元 支持“两重”“两新”工作 另新增发行特别国债5000亿元支持国有大型商业银行补充核心一级资本 [3] - 2025年安排新增地方专项债4.4万亿元 用于项目建设 土地收储 清偿拖欠企业账款等 四季度还安排使用5000亿元地方债限额用于化解存量债务和项目建设 [3] - 预计2026年地方新增专项债规模将提升至5万亿元左右 用以补充地方综合财力及增加项目建设资金 [5] - 预计2026年超长期特别国债规模将增至1.8万亿元左右 更大力度支持“两重”“两新”工作 并可能继续发行一定规模特别国债补充国有大行资本 [5] - 截至2025年12月29日 多个省份已披露2026年1月新增地方债券发行计划 总计规模超过2500亿元 以推动项目尽早开工 支持一季度经济稳步开局 同时化债资金也将启动发行 [5] 地方财力保障与债务化解 - 2026年将提高转移支付资金效能以增强地方自主可用财力 2025年中央对地方转移支付收入约10.3万亿元 占地方一般公共预算支出规模（25.3万亿元）比重接近41% [6] - 房地产市场调整导致地方卖地收入收缩 叠加存量债务负担较重 部分地方政府债券资金用于偿债和清偿拖欠账款 挤占了用于投资建设的资金 [6] - 2026年将重视解决地方财政困难 并健全地方税体系 具体措施可包括压减专项转移支付 增加财力性转移支付 以及推动消费税改革和地方附加税立法 [7] - 加紧清理拖欠企业账款将改善企业流动性 提升企业运营能力 并有助于化解地方债务风险 [7] 扩大内需与提振消费 - 2026年财政将大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 继续安排资金支持消费品以旧换新 并调整优化补贴范围和标准 [2] - 2025年用于支持“两新”工作的5000亿元超长期特别国债资金 带动了汽车 手机 家电等商品消费实现较快增长 以及重点领域设备工器具的更新置换 [8] - 2026年可优化调整消费品以旧换新补贴 用好财政贴息的消费贷和经营贷政策空间 加强财政货币政策协同以提振商品和服务消费 [9] 支持科技创新与产业升级 - 2025年12月26日启动的国家创业投资引导基金 由超长期特别国债资金出资 国家层面财政出资1000亿元 旨在广泛吸引多方参与形成万亿元资金规模 [8] - 该基金重点支持集成电路 量子科技 生物医药 脑机接口 航空航天等“硬科技”领域 以种子期 初创期企业为主要投资对象 支持关键核心技术攻关和科技成果转化 [8] - 2026年将加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域的投入 确保有效投资的规模和质量 [8][9] 促进就业与居民增收 - 2026年将促进居民就业增收 统筹就业补助资金 失业保险基金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗 重点群体就业创业 [2] - 将积极发挥税收 社会保障 转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 [2] - 促进居民增收需多方面政策协同 包括促进工资性收入合理增长 提升经营性收入 稳定资产价格以提升财产性收入 以及夯实社保基础加大兜底保障 [10][11]