核心观点 - 政策重心转向居民增收以破解有效需求不足 全国财政工作会议明确2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心是通过稳岗扩岗、就业创业支持及转移支付等多渠道增加居民收入 这标志着居民增收已成为经济工作的中心任务[1] - 居民增收是捍卫消费基础、做强经济内循环的关键 中央经济工作会议首次提出城乡居民收入增收计划 旨在解决因国民收入分配过度向政府和企业倾斜导致的居民可支配收入不足问题 从而改变经济长期倚重投资与出口的现状[1] - 实现居民增收需“破立并举” “破”指改革妨碍扩内需促消费的体制机制与认知偏见 “立”指通过制度变革创造公平的经济发展空间和机会 两者相辅相成以释放有效需求[2][3][4] 政策方向与财政举措 - 财政政策积极支持就业与增收 2026年财政政策将统筹就业补助资金、失业保险基金等 引导支持企业稳岗扩岗和重点群体就业创业 并发挥财政、社会保障、转移支付的调节作用[1] - 构建防护型保障体系以提供经济托底 政策将着力完善社保福利体系、提高转移支付效率 为经济社会提供系统性容错空间 激励创新精神[3] 认知与体制障碍 - 需破除“投资才是增长动力”的认知偏见 长期以来对消费的偏见导致经济增长过度追求资本形成 这是造成有效需求不足和经济内循环不畅的认知困境[2] - 需改革妨碍要素自由流动的体制机制 打破各种类型的垄断 将经济社会发展机会公平给予所有人 这是释放市场主体活力、创造就业机会的关键[3] 制度构建与市场环境 - 建立透明性担保体系以保障公平竞争 该体系基于公平、公正、公开原则 旨在保护各经济社会主体的合法权益 推动国民收入在政府、企业、居民间通过市场博弈进行合理配置[2] - 通过权力约束解放要素资源交易自由 营造“法无授权不可为”的权力约束条件 以解放要素资源的交易和行动自由为核心进行制度变革 从而催生更多就业机会[3]