在推动高质量发展与建设全国统一大市场建设的双重诉求下，以规范税收优惠为切入点、构建地方税体 系为支撑的财税体制改革有望在"十五五"开局之年全面铺开。 中央经济工作会议明确，2026年将"规范税收优惠、财政补贴政策"，并"重视解决地方财政困难"。日前 召开的全国财政工作会议亦要求，加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。受访 专家认为，系列改革相辅相成构成"破立"组合，规范税收优惠可破除"税收洼地"乱象、培育公平市场环 境，构建地方税体系能填补规范优惠后的财力缺口，有效化解地方"逐底竞争"，适配高质量发展与统一 大市场建设需求。 破解"税收洼地" 构建统一市场 统一政府行为尺度，防止地方政府以"政策竞赛"扭曲市场机制，是各地加快融入全国统一大市场的必然 要求。长期以来，部分地方政府通过税收返还、国有土地出让金减免、电价补贴等方式形成"税收洼 地"，并借此提升招商引资吸引力的做法，已成为建设全国统一大市场的突出障碍。 厘清海量的税收优惠、财政补贴政策并非易事。受访专家预计，在"十五五"开局之年，财政系统或优先 对区域性政策洼地与地方政府变相税收返还进行清理。 中国人民大学行为实验财税研究中心研究员 ...