耕地保护政策与成效 - 耕地总量自2021年起连续增长，截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，较2020年增加2800万亩 [1] - 耕地数量下降势头得到扭转，2009年至2019年年均净减少超1100万亩，若不加以控制可能在2030年突破18亿亩红线 [1] - 中央明确全国耕地保有量目标不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩 [2] 耕地保护面临的挑战 - 中国人多地少的基本国情未变，优质耕地资源紧缺，后备资源不足 [2] - 工业化城镇化对土地需求大，违法违规占用耕地、“非农化”、“非粮化”现象仍然存在 [2] - 现有耕地资源紧张，未来农产品需求升级和国内保供给需求使耕地建设任务更加艰巨 [2] 耕地保护的政策工具与视角 - 已形成管控型、激励型及建设型三类政策工具箱 [2] - 法治视角：实施耕地保护党政同责，压实地方责任，黑土地保护法等制度完善使违法违规行为付出代价 [2] - 利益视角：通过经济奖惩机制协调权益，对耕地保护任务缺口省份收取补偿，对多承担任务省份给予奖励 [3] - 观念视角：创新方法如盐碱地改造利用（以地适种、以种适地），耕地占补平衡强调产能平衡，开垦耕地需尊重自然生态规律 [3] 高标准农田建设与耕地利用 - 建设高标准农田是提高耕地质量的重要抓手，中央财政大幅提高资金支持力度 [4] - 农田建设需聚焦补短板，增强保水保土保肥及抵御灾害能力，建设重点在田块整治、灌排体系等基础建设 [4] - 耕地利用需排优先序：优质耕地优先保障种粮，其次兼顾油料、糖料、蔬菜、棉花等 [4] - 提倡大食物观，鼓励开发非传统耕地资源（如现代设施农业）以拓展生产空间并减轻耕地压力 [4]