2025年财政政策回顾与成效 - 2025年实施更加积极有为的宏观政策，经济向新向优发展，财政政策作为宏观调控重要工具落地显效 [2] - 2025年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，均为近年最高，逆周期调节力度加大 [2] - 全国一般公共预算支出超29万亿元，通过财政支出扩张促进经济社会持续健康发展 [2] - 发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持国家重大战略和基础设施建设（“两重”项目），并加力扩围实施设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策 [2] - 新增地方政府专项债券4.4万亿元，完善管理机制并开展“自审自发”试点 [2] - 盘活5000亿元债务结存限额以补充地方综合财力 [2] - 发行5000亿元特别国债补充国有大型商业银行资本，增强信贷投放能力 [2] - 供需两端激发消费潜力，出台个人消费贷款和服务经营主体贷款贴息政策，并调整优化免税店和离境退税政策以鼓励扩大入境消费 [2] - 推动资金资源投资于人，出台扩大社会保险补贴、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率政策 [3] - 逐步推进免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及1200多万人 [3] - 建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [3] - 深化财税体制改革，包括在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策 [3] 2026年财政政策总体部署与基调 - 2026年我国将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [1][4] - “更加积极”既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上，政策将提高精准度和有效性 [4] - 政策目标为扩内需、优结构、增动能、惠民生，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [4] - 全国财政工作会议提出一系列政策措施：扩大财政支出盘子；优化政府债券工具组合；提高转移支付资金效能；持续优化支出结构；加强财政金融协同 [4] - 2026年作为“十五五”开局之年，财政政策延续“更加积极”基调，以一揽子政策举措稳增长，同步聚焦财政资源统筹、科学管理与零基预算 [6] - 政策将促进短期稳增长与长期提效能的有机统一，为“十五五”时期经济社会发展开好局提供坚实财政支撑 [8] 2026年财政支出重点与结构优化 - 扩大财政支出盘子，资金投向聚焦“扩大内需”和“民生保障”等领域 [7] - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场，继续支持大力提振消费，深入实施提振消费专项行动 [7] - 积极扩大有效投资，统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资等资金，优化投向和结构，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [7] - 支持科技创新和产业创新深度融合，进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位 [7] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系 [7] - 进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，统筹就业补助资金、失业保险基金等引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业 [7] - 积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，支持办好教育、提高医疗卫生保障水平、完善社会保障体系 [7] - 推动经济社会发展全面绿色转型，推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策 [8] - 通过强化资金投向的结构优化，集中财力支持重大战略与民生实事，压缩低效支出 [8] - 进一步推进零基预算改革，打破预算编制“基数依赖”，根据政策优先级与项目绩效动态调整资金分配，提升财政资金使用效率与精准度 [8] 财政管理与改革方向 - 加强财政科学管理，向管理和改革要效益，以提升财政治理效能 [4] - 2026年要在财政支出进度上靠前发力，下好先手棋，在财政管理的时效度上不断提升财政资源的配置效率 [5][6] - 2026年将全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展 [8] - 坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线 [8] - 坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松 [8] - 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革 [8] - 坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系 [8] - 坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作 [8]