政策与市场阶段 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，标志着数据要素市场化配置改革进入系统深化、攻坚克难的关键阶段 [1] - 展望“十五五”时期，数据要素市场化改革将向纵深推进 [3] 核心挑战与瓶颈 - 当前制约数据要素价值释放的瓶颈包括数据质量参差不齐、权属不清、流通信任不足等，其根源往往在供给端的基础治理环节 [1] - 核心挑战在于将海量、分散、原始的政务数据资源转化为标准、可信、可被市场有效利用的数据要素 [1] - 面对跨部门、跨层级汇集的海量数据，最大挑战在于将其从格式不一、含义模糊的原始状态转化为定义清晰、质量可信的标准化数据 [2] - 在推动数据可用的同时，确保用好且用得安全是另一项贯穿始终的挑战，数据要素的流动聚合与传统基于边界隔离的安全观念存在张力 [2] 基础工程与体系建设 - 这是一项技术性与制度性高度融合的基础工程，首要任务是建设并运营一个能支撑大规模、高可信数据流转的数据基础平台 [1] - 数据基础平台需构建统一调度能力、可弹性扩展和安全可控的复杂系统，其价值在系统卡顿或数据无法互通时凸显 [1] - 对数据资源进行标准化治理是决定数据质量的关键，需建设以“目录化”和“登记确权”为核心的管理体系，以破除“数据孤岛”、建立流通信任 [2] - 管理体系需回答数据由谁负责、质量如何、谁有权在什么范围内使用等基本问题 [2] - 需构建适应数据要素化特征的新型安全防护体系，从静态、被动的合规防护转向覆盖数据全生命周期、主动的动态防御 [2] 发展潜力与评估标准 - 衡量一个地区数据要素市场的发展潜力与韧性，不仅要看培育的数据商数量或上线产品数量，更要审视是否建立起能持续生产高质量、高可信度数据要素的现代化治理体系与专业化运营能力 [3] - 聚焦于夯实数据供给基础的工程的完善程度，将决定数据要素市场的厚度、广度与可持续性，是实现“十五五”时期发展目标不可或缺的重要支撑 [3]