政策核心与目标 - 发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》，自2026年2月1日起施行，替代2022年版，向世界传递中国开放大门越开越大的明确信号[2] - 目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，旨在引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域及中西部和东北地区[2] - 政策目标为更大力度吸引和利用外资，优化外商投资的方向性引导，提高引资质量，完善外商在华投资布局[3] 政策修订背景与趋势 - 自2019年起已发布4版《鼓励目录》，总条目从1108条增至1679条，鼓励投资的产业范围和力度持续加大[4] - 修订结合近3年中国经济社会发展最新趋势进行调整优化，以应对外部不利因素，以自身发展的确定性应对外部不确定性[2][4] - 在全球投资流动下降、各国引资竞争激烈的背景下，中国需加大鼓励外商投资力度，深化国际投资合作[4] 产业引导重点：先进制造业 - 将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发生产、智能检测装备制造、高速摄像机研发生产、水下作业机器人设计制造、机器人关键基础部件开发制造等内容[7] - 引导外资投向科技创新领域，加大对先进制造、高新技术、研发等领域的鼓励力度，以助力新质生产力发展[7] - 外资企业在华研发投入显著，2013年后的10年间，规模以上外资工业企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%[7] 产业引导重点：现代服务业 - 促进现代服务业发展是修订重点，新增新材料共性技术平台运营、虚拟电厂运营及相关技术研发等生产性服务业内容[8] - 新增宠物医院和宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营等服务消费条目至全国鼓励范围[8] - 中国生产性服务业增加值规模已从2016年的19.8万亿元增至2024年的41.1万亿元，年复合增长率9.5%，但虚拟电厂运营、企业数智化服务等领域仍存短板[8] - 引导外资投向现代服务业可弥补短板，提升竞争力，同时引入先进商业模式以满足多元化、高品质消费需求[8][9] 区域引导重点 - 加力引导外资更多投向中西部、东北、海南等地，中西部等地区外商投资优势产业目录共有条目1060条，此次修订净增加105条、修改172条[10] - 因地制宜增加地区条目，例如黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，贵州省新增算力基础软硬件研发生产[10] - 海南在全国目录基础上增加102条，重点鼓励外资投向热带农业、海洋产业、航空航天产业、信息技术服务业等领域[11] - 优化区域开放布局旨在发挥中西部、东北等地比较优势，平衡外商投资布局，促进当地民生就业和产业转型升级[10][11] 外资投资现状与政策落实 - 中国吸引外资韧性较强，结构持续向好，2024年11月实际使用外资同比增长26.1%，前11个月全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%[11] - 截至2024年6月底，“十四五”时期中国实际使用外资累计达7087.3亿美元，提前6个月完成7000亿美元引资目标[11] - 政策落实需各地各部门出台配套政策并加强协调，让金融、市场监管、税务、海关等政策更有效，同时需精细化、针对性满足不同行业诉求[12] - 需警惕各地在招商引资中的恶性竞争，如比拼低价土地和补贴，应致力于建设更好的营商环境和更完善的政策支持[12]