耕地保护政策与成效 - 耕地总量自2021年起连续增长，截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，较2020年增加2800万亩 [1] - 中央设定耕地保护目标，要求全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩 [2] - 过去耕地减少趋势严峻，1957-1996年年均净减少超600万亩，1996-2008年年均净减少超1000万亩，2009-2019年年均净减少超1100万亩 [1] 耕地保护面临的挑战 - 行业面临人多地少、优质耕地资源紧缺、后备资源不足的基本国情未变 [2] - 工业化城镇化持续产生土地需求，违法违规占用耕地、“非农化”、“非粮化”现象仍然存在 [2] - 现有耕地资源紧张，未来农产品需求升级和国内保供给需求使耕地建设任务更加艰巨 [2] 耕地保护的政策工具与执行视角 - 已形成管控型、激励型及建设型三类政策工具箱 [2] - 法治视角：实施耕地保护党政同责，压实地方责任，并通过立法（如黑土地保护法）追究违法行为刑事责任 [2] - 利益视角：实施耕地保护经济奖惩机制，对任务缺口省份收取补偿，对多承担任务省份给予奖励，以协调保护与发展的权益关系 [3] - 观念视角：创新方法如盐碱地改造利用（以地适种、以种适地），强调耕地占补平衡是产能平衡而非仅数量平衡，开垦需尊重自然生态规律 [3] 耕地质量建设与农业利用 - 建设高标准农田是提高耕地质量的重要抓手，中央财政已大幅提高资金支持力度 [4] - 农田建设需聚焦补短板，增强保水保土保肥及抗灾能力，重点开展田块整治、灌排体系等基础建设 [4] - 耕地利用需排出优先序：优先保障种粮，其次兼顾油料、糖料、蔬菜、棉花等 [4] - 提倡大食物观，鼓励开发非传统耕地资源（如发展现代设施农业）以拓展生产空间并减轻耕地压力 [4]