商务部对进口牛肉实施保障措施 - 商务部裁定进口牛肉数量增加对中国国内肉牛产业造成严重损害，决定自2026年1月1日起实施为期三年的保障措施，措施形式为“国别配额及配额外加征关税” [1][5] - 保障措施旨在帮助国内产业渡过当前困境，为其恢复和发展提供空间，同时兼顾贸易伙伴合理诉求，措施力度被描述为适度温和 [1][9] 保障措施具体实施方案 - 措施执行期为2026年1月1日至2028年12月31日，为相关出口国设定逐年小幅提升的进口配额 [5] - 2026年总配额为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年达到279.7万吨 [3][5] - 配额以内进口适用现行关税税率，未使用配额不结转至下一年度 [1][5] - 一旦年度进口总量超过规定配额，自超出之日起第三天开始，对所有超出部分加征55%的附加关税 [6] - 在三年实施期内，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中关于牛肉的特殊保障措施条款将暂停适用 [6] 主要供应国年度配额详情 - 巴西配额从2026年的110.6万吨逐年增至2028年的115.1万吨 [3] - 阿根廷配额从2026年的51.1万吨逐年增至2028年的53.2万吨 [3] - 乌拉圭配额从2026年的32.4万吨逐年增至2028年的33.7万吨 [3] - 新西兰配额从2026年的20.6万吨逐年增至2028年的21.4万吨 [3] - 澳大利亚配额从2026年的20.5万吨逐年增至2028年的21.3万吨 [3] - 美国配额从2026年的16.4万吨逐年增至2028年的17.1万吨 [3] 国内产业受损情况 - 2019年至2024年，牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2% [1] - 因进口价格显著低于国内产业价格50%以上，进口牛肉市场份额从20%扩大至31% [1] - 国内肉牛养殖业自2023年以来陷入全行业亏损，能繁母牛存栏量在2024年下降约3% [1] - 2024年上半年能繁母牛存栏量较2023年底减少了约4%，形成了“越抛售价格越低，价格越低越抛售”的恶性循环 [7] - 上游饲草产业与下游屠宰加工企业均出现大范围亏损 [1] 实施保障措施的原因与背景 - 进口牛肉在国内消费总量中的占比已超过国产牛肉量的三分之一，打破了国内牛肉消费与生产间的供需平衡 [7] - 能繁母牛出现高比例甚至清栏式淘汰，对产业根基构成深层破坏，由于肉牛繁殖周期长（怀孕10个月，育成需18个月）且繁殖率低，这种损害长远且难以逆转 [7] - 能繁母牛存栏下降将导致未来3至4年内肉牛出栏量大幅减少，使国内自给率不升反降，逐渐丧失市场供给主导权 [8] - 肉牛产业直接关联着1300多万农牧民生计，是巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的重要支柱产业 [8] 保障措施的预期影响与行业观点 - 保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心，为信心重建与产能恢复奠定基础 [2] - 行业申请保障措施旨在运用WTO认可的规则工具，对进口规模与节奏进行更科学调控，保留适量进口以弥补国内消费缺口，同时为国内产业赢得调整与升级空间 [9] - 行业希望最终实现中国与所有牛肉出口国在牛肉消费和贸易领域的互利共赢 [9] 对国内产业的建议与未来方向 - 政策与技术需协同发力，政策上加强母牛养殖补贴，产业内部需加大科技投入，在品种改良、饲料营养、数字化应用等方面下功夫，提升生产效率和成本控制能力 [10] - 需科学引导和扩大国内消费，推动制定符合中国烹饪习惯的牛肉分割分级与质量评定标准，提升国产牛肉市场价值和品牌辨识度，引导进口与国产鲜牛肉形成差异化市场供应 [10] - 需全面提振产业信心和保障持续供应能力，通过政策支持、技术提升以及保障措施带来的利好预期稳定从业者信心，并引导金融资本稳定投入 [10]