政策核心与资金安排 - 2026年“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策已明确，旨在满足元旦、春节等旺季消费需求，政策保持连续性与稳定性，是扩大内需的重要抓手[2] - 2026年第一批支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金625亿元已提前下达，资金下达时间较以往提前，以更快发挥政策效力并覆盖消费旺季[2][5] - 国家层面将按季度分批次下达资金，地方层面将指导均衡有序支出并建立补贴资金预拨制度，以减轻企业垫资压力并做好资金平稳衔接[2] 政策覆盖范围与结构优化 - 设备更新支持范围在延续基础上新增三方面：民生领域（老旧小区加装电梯、养老机构设备）、安全领域（消防救援、检验检测设备）、消费基础设施（商业综合体、购物中心等线下商业设施）[4] - 消费品以旧换新支持范围进一步集中和拓展：继续实施汽车报废更新和置换更新补贴；继续实施6类家电（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）以旧换新；将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜、智能家居及适老化家居产品[4] - 政策结构向民生、安全、养老、智能化倾斜，提高补贴门槛，向电动货车、偏高单价乘用车、绿色家电、高楼层电梯等领域倾斜，以更大程度撬动增量消费[5] - 补贴机制进行优化：汽车补贴由定额转向按价格比例补贴，减少对低价车型的过度倾斜；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，引导消费向高能效、高品质产品集中[5] 政策实施问题与优化举措 - 针对政策实施中存在的骗补套补、经销商“先涨后补”、补贴资金错发、审核兑付效率低等5个方面典型问题，已进行集中整治[6] - 设备更新方面，优化项目申报和审核流程，降低投资额门槛，以加大对中小企业的支持并扩大政策惠及面[6] - 消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条细则，严厉打击骗补套补等行为，并对汽车、家电、数码智能产品明确在全国范围内执行统一补贴标准[6] - 2026年将优化资金分配方式，综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素确定各地资金规模，并对拖欠兑付严重的地区加大督促和惩戒力度[6] 政策定位与中长期展望 - “两新”政策在“十五五”开局之年延续，正从阶段性稳增长措施逐步转为内需政策体系中的常态化安排，有助于稳定市场预期并与提高居民消费率的要求相符[5] - 从中长期看，除“两新”政策外，服务消费加力扩围与促进投资止跌回稳也值得关注，服务消费后续可能出台专项提振方案或中期规划，通过提高相关财政支出比重以优质供给激发需求[7] - 投资端将继续强调中央发力，财政政策有望通过“两重”资金、中央预算内投资适当增加及专项债额度提升等方式稳住投资基本盘，与消费政策形成合力推动内需回升[7]