文章核心观点 - 全国人大常委会审议报告，聚焦超过2亿人的灵活就业与新就业形态劳动者群体，指出当前存在劳动权益保障不足、社会保障水平不高、法律法规不完善等问题，并建议从明确劳动关系标准、完善社保制度、规范平台算法及纳入检察公益诉讼等多方面构建权益保障服务体系 [1][2] 明确劳动关系与完善社会保障 - 灵活就业与新就业形态劳动者规模已超过2亿人，但劳动关系界定复杂，存在“应建未建”问题，建议建立“事实优先”的审查标准以认定劳动关系 [1][3] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别为7057万人、6615.9万人，截至2025年10月底，新就业形态人员职业伤害保障累计2325万人参保，相对于超过2亿的总规模，各项参保率均不高 [3] - 当前灵活就业人员社保需个人全额承担，费率较高，建议探索由平台承担部分缴费责任，并适度调低缴费比例或提高个人账户占比 [3][4] - 新就业形态职业伤害保障试点已覆盖11家企业和17个省份，采用“按单计费、每单必保”模式，建议加快实现主要平台企业和用工类型全覆盖，并试点更灵活的参保机制 [4] - 2025年以来，多个平台企业已宣布为外卖骑手缴纳社保，建议借鉴相关做法并修改社会保险法等法律以提供法治保障 [4] 规范平台算法与劳动规则 - 算法是影响新就业形态劳动过程与成果分配的关键因素，当前存在算法透明度低、缺乏有效监管等问题 [6] - 建议国家层面出台平台监管法律法规，要求平台企业向监管部门公开涉及劳动调配、绩效考核的核心算法规则，并接受第三方评估 [6] - 需加强对平台算法和抽成比例的“硬约束”，明确劳动报酬、休息休假等底线要求，并推广区块链等技术以提高算法透明度与公平性 [6] - 2025年以来，全国工会系统已推动15家头部平台企业与劳动者代表就算法和劳动规则开展协商，覆盖劳动者逾2000万人 [7] - 下一步相关部门将继续完善平台劳动规则和算法监管制度，探索劳动者参与企业民主管理和集体协商的路径 [7] 纳入检察公益诉讼与法律监督 - 建议将灵活就业与新就业形态劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，以破解私益诉讼和行政执法效果不佳的困境 [8][9] - 检察机关已有实践样本，例如最高检在江苏直接立案办理“外卖骑手权益保障公益诉讼专案”，督促批量注销用于规避用工责任的“个体工商户”，并在多地督促整治交通安全等问题以倒逼平台改进算法 [8] - 2025年5月，全国总工会、最高法、最高检等7部门联合印发工作指引，深化检察监督等部门的衔接协作，全国总工会与最高检也已制定协作机制，将检察公益诉讼作为重要内容 [9]