政策发布与核心目标 - 北京市于2026年1月1日发布《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，旨在解决城市更新实践中的堵点难点问题，释放政策红利并激发市场活力 [1] - 政策核心目标是落实北京城市总体规划，通过城市更新推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续和治理增效 [1] - 该政策被视为北京立足首都战略定位，探索超大城市更新路径的标志性举措，旨在将宏观发展要求转化为可落地操作的政策工具包 [2][3] 政策框架与分类 - 《政策激励工具箱》分为全面实施、试点推行、探索研究三大类别，共包含75项政策措施 [1] - 政策措施涵盖强化建筑指标统筹、支持功能混合与复合利用、优化历史遗留问题解决和土地续期、加大资金和金融政策支持、加强区域综合性更新保障、优化审批服务管理、鼓励多元参与和专业支撑等七个方面 [1] 全面实施类政策要点 - 全面实施类政策共41项，实行“非申即享”机制 [2] - 在规模保障上，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等项目给予市级规模指标支持 [2] - 在功能复合上，推动空间垂直开发利用，实行地下、地表、地上分层确权，并推行“非禁止即可行”的管理制度 [2] - 在审批管理上，推出规划许可豁免项目清单，支持高精尖、新质生产力老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续 [2] - 在多方参与上，支持组建市区城市更新专业平台公司，实施“多师”协同 [2] 试点推行类政策要点 - 试点推行类政策共20项，旨在加快推进试点落地 [4] - 试点内容包括建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计容、城市绿地及学校操场等地下空间复合利用 [4] - 试点无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年等政策 [4] - 试点危旧房改造带押过户“四联办”政策，以及综合化组团实行“打包立项”机制，允许各类政府资金统筹作为项目资本金 [4] - 试点审批流程简化，如实施方案和规综方案合并“一次性编制、一次性审查”和并联审批，以及项目“一站式”审批服务 [4] - 试点采取一次性招标、设置优先投资权的供地方式，以及可租可售的多元回报机制 [4] 探索研究类政策要点 - 探索研究类政策共14项，聚焦亟待突破的领域 [6] - 探索构建三维产权体模型，以明晰权属关系及立体空间布局，为空间复合利用奠定基础 [6] - 探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持 [6] - 探索城市更新用地储供衔接机制，并出台项目审查审批案例指引，按照不低于现状、尽量优化提升的原则实施审批 [6] - 推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理 [6] 政策影响与专家观点 - 专家认为该政策精准锚定中央“转变城市开发建设方式”的核心导向，为首都高质量发展注入动力 [3] - 政策直面建筑规模调配、用地功能混合、产权归集及社会资本引入等瓶颈问题，为多元更新场景提供精准适配的“政策包” [4] - 该清晰可及的规则体系将有效降低制度性信息成本，稳定市场预期，提振信心，为高质量、可持续的城市更新提供制度支撑 [5] - “十四五”时期北京实现了城市更新从“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”时期进入深化实施阶段，此政策是关键政策引擎 [7] - 政策通过集成和创设多维度激励性政策，旨在降低项目交易成本、激发市场活力，吸引社会资本和公众参与 [7] - 政策明确了既有政策使用的关键细则，如功能混合规定放宽、引入新质生产力的空间加层优惠等，形成了系统化、模块化的政策供给体系 [8] 实施与推进机制 - 政策于2026年1月1日起正式施行 [8] - 各区各部门将加大政策支持力度，实行清单化管理、项目化推进和全过程调度服务，全力推动各项目尽快落地 [8]