文章核心观点 - 国土整治与生态修复行业在“十四五”期间取得了系统性成就，完成了向综合业务支撑单位的转型，并在生态修复、全域土地整治、耕地保护、科技创新等方面发挥了关键作用 [3][4][11] - “十五五”期间，行业将聚焦构建山水林田湖草沙一体化保护和系统治理大格局，深化全域土地综合整治，强化土地科技创新，以支撑高水平保护和高质量发展 [22][23][26] 筑基塑形：生态保护修复的体系化建设 - 全国已建立一支近2万人的专业队伍，支撑自然资源部统一行使国土空间生态保护修复职责 [6] - 顶层设计方面，支撑出台了多项重要政策意见，并推动所有省份及超75%地市、60%区县编制了生态修复规划，构建了规划体系和全生命周期管理框架 [6][7] - 重大工程方面，“十四五”期间支撑实施了27个山水工程和68个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，中央财政投入超600亿元，完成治理面积超550万公顷 [7] - 标准规范方面，发布国家标准4项、行业标准18项，初步建成涵盖规划、实施、验收、评估的全链条标准体系 [7] 点土成金：全域土地综合整治的深化与拓展 - “十四五”期间，24个省份实施了1700余个全域土地综合整治项目，整治规模超1000万亩，其中农用地700余万亩，新增耕地80余万亩，发布三批47个典型案例 [7] - 行业支撑了从试点到全面推进的过程，支撑印发深入推进全域土地综合整治工作的意见，22个省份发布配套文件，并协助印发实施指南 [8] - 作为耕地保护的核心队伍，机构深化了占补平衡及集中垦造耕地政策研究，并积极实施“千亩方、万亩方”连片整治与“多田套合” [8] 科创之光：土地科技创新的驱动作用 - 以部土地整治重点实验室和土地工程技术创新中心为“双核”，联合40余家部级野外科学观测站、省级科研工作站等，织就覆盖全国的科研网络 [9] - 各级机构已承担国家重点研发计划等各类项目课题600余项，新增省部级创新团队5个、领军人才4人，获省部级科学技术一、二等奖近40项 [9] - 盐碱地治理、黑土地保护、基于自然的解决方案（NbS）等关键技术取得进展 [9] 全面转型：融入自然资源管理全链条 - 各级机构已完成向国土整治和生态保护修复综合业务支撑单位的蝶变升级，形成职能衔接、链条完整、协同高效的新格局 [11] - 业务范围拓展至空间规划践行、用途管制服务、国际传播及生态碳汇探索等领域，例如支撑“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目” [11][12] 典型示范：地方与企业的实践案例 - 陕西秦岭：以生命共同体理念引领，创新构建“问题清单化、指标本地化、管控全程化”的工作机制，实现科学修复 [15] - 湖南冷水江市：在锡矿山修复中聚焦“两山”转化，通过深挖文化内核、培育多元业态推动生态产品价值实现 [15] - 江西上饶市：以红、绿、古、金“四色”融合推动矿山生态修复，支撑乡村全面振兴 [16] - 新疆哈密市：将全域土地综合整治作为优化空间格局、推动高质量发展的关键引擎，谋划了远期规划和近三年实施方案 [16] - 山东肥城市：以“土地整治+”模式（如+全域统筹、+塌陷地治理等）推动低效用地、受损区域、老旧村庄实现蝶变 [16] - 四川乐山市：通过农用地整治、建设用地盘活、生态修复与农文旅融合，系统优化生产、生活、生态空间 [17] - 国家电投扎哈淖尔煤矿：以科技创新打造高寒地区矿山生态修复模式，探索经济可行的可持续发展之路 [17] - 新疆生产建设兵团：聚焦盐碱地治理、矿山生态修复等关键技术攻关，取得突破性成果 [17] 省域锦囊：地方特色发展模式 - 浙江：首创“多田套合”农用地布局优化改革，创新“土地整治+”模式，并创建全国首个生态保护修复产业专项基金 [19] - 湖北：“十四五”累计投入资金284亿元，完成整治面积189.76万亩，构建“政银企”合作机制，打造差异化整治模式 [19] - 山东：基本建成覆盖全省的生态修复规划体系，18个部级试点扎实推进，超额完成历史遗留废弃矿山图斑销号任务 [20] - 上海：编制多项专项规划擘画超大城市整治修复格局，依托NbS上海中心强化科技攻关，并探索量子城市应用场景模式深化数字化转型 [20] - 湖南：率先发布省级“十四五”生态保护修复规划，全面建成省市县三级规划体系，并将“挖掘和传播耕地文化价值”写入专项规划 [21] 面向未来：“十五五”发展方向 - 将加快构建山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理工作格局，融合开展生态保护修复、国土整治、土地科技创新等业务支撑 [23] - 推动“山水工程”合理转型，协同打好“三北”工程攻坚战，统筹推进矿山、海洋、林草等相关生态保护修复 [23] - 深化全域土地综合整治内在规律及其与国土空间规划衔接融合机制的研究，开展立法研究，健全政策制度和技术标准体系 [24] - 强化土地科技创新驱动，围绕生态问题诊断、成效评估、格局优化、风险预警等方面建设智能平台，开展关键共性技术联合攻关 [25] - 将构建“财政资金优布局重公益、金融资金引产业创价值”的多元化资金投入格局，并以“一张图”应用场景跟踪整治成效 [24][25]