商务部对进口牛肉实施保障措施的核心裁定 - 商务部裁定进口牛肉数量增加对中国国内肉牛产业造成严重损害，决定自2026年1月1日起实施为期三年的保障措施 [1][4] - 保障措施采用“国别配额及配额外加征关税”形式，配额内进口适用现行关税，配额外进口将在现行关税基础上加征55%的附加关税 [1][5] - 措施旨在防止和补救国内产业受到的严重损害，并便利产业调整，而非限制正常贸易 [7][8] 保障措施的具体实施安排 - 措施执行期为2026年1月1日至2028年12月31日，配额在三年内按固定间隔逐步放宽 [4] - 2026年总进口配额为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年达到279.7万吨 [3][4] - 主要供应国首年配额：巴西110.6万吨、阿根廷51.1万吨、乌拉圭32.4万吨、新西兰20.6万吨、澳大利亚20.5万吨、美国16.4万吨 [3][4] - 年度未使用配额不结转至下一年度，进口量达到各国配额50%、80%及100%时主管部门将发布提示信息 [1][5] - 三年实施期内，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中关于牛肉的特殊保障措施条款将暂停适用 [5] 实施保障措施的背景与原因 - 2019年至2024年，中国牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2% [1] - 进口牛肉价格显著低于国内产业价格50%以上，市场份额从20%扩大至31%，严重冲击国内产业 [1] - 进口牛肉在国内消费总量中占比一度超过国产牛肉量的三分之一，打破了国内供需平衡 [6] - 冲击导致中国肉牛养殖业自2023年以来陷入全行业亏损，上游饲草与下游屠宰加工企业均出现大范围亏损 [1] 进口冲击对国内产业造成的损害 - 大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量下降约3%，部分产区出现清栏式淘汰，严重动摇产业根基 [1][6] - 2024年上半年能繁母牛存栏量较2023年底减少了约4% [6] - 市场形成“越抛售价格越低，价格越低越抛售”的恶性循环 [6] - 能繁母牛存栏下降预计导致未来3至4年内肉牛出栏量大幅减少，国内自给率可能不升反降，丧失市场供给主导权 [7] - 肉牛产业直接关联着1300多万农牧民生计，是巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的重要支柱产业 [7] 保障措施的预期影响与行业观点 - 保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心，为信心重建与产能恢复奠定基础 [2] - 行业申请保障措施旨在运用WTO认可的规则工具，对进口规模与节奏进行科学调控，为国内产业赢得调整与升级空间 [8] - 行业仍将保留适量进口以弥补国内消费缺口，目标是与各出口国构建稳定、科学的贸易伙伴关系，实现互利共赢 [8] 对国内产业提出的发展建议 - 政策与技术协同发力：加强母牛养殖补贴等政策扶持，加大科技投入，在品种改良、饲料营养、数字化应用等方面提升生产效率和成本控制能力 [8] - 科学引导和扩大国内消费：推动制定符合中国烹饪习惯的牛肉分割分级与质量评定标准，提升国产牛肉市场价值和品牌辨识度，引导进口与国产牛肉形成差异化供应 [9] - 全面提振产业信心和保障持续供应能力：通过政策支持、技术提升和利好预期稳定从业者信心，引导金融资本稳定投入，推动国内牛肉分割方式与消费市场更精准匹配 [9]