政策核心目标与阶段规划 - 江苏省政府办公厅转发省财政厅出台《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的实施意见》 围绕政府和社会资本合作（PPP）存量项目推出系列举措 明确从摸清项目底数到形成长效机制的三步走目标 [1] - 政策提出清晰的阶段性目标：2025年底前全面摸清全省PPP存量项目情况 夯实规范建设运营的基础 [1] - 2026年健全配套机制 加大融资支持 稳步提升项目规范水平 [1] - 到2028年 基本形成“建设规范、运营高效、风险可控”的存量项目建设运营新格局 [1] 在建PPP存量项目管理要求 - 对于在建的PPP存量项目 明确聚焦“有收益、能落地、控成本” 要求项目必须符合国家战略和各类规划要求 优先实施民生类项目 [1] - 坚决防止“半拉子”工程和停摆烂尾 [1] - 2024年底前未开工的项目 原则上不再采用PPP存量项目模式实施 [1] - 已开工项目需加快建设进度 强化资金和要素保障 确保如期竣工验收 [1] - 进度滞后的项目则需优化建设内容、压缩规模 不得超出核定概算总投资 [1] 已运营PPP存量项目管理与规范 - 对于已运营项目 各地需依法履约 将政府付费责任纳入预算管理 不得拖欠相关费用 避免项目公司资金链断裂 [2] - 与社会资本方平等协商 优化合作期限、投资回报率等关键要素 开源节流、降本增效 [2] - 社会资本方需按合同提供达标公共服务 确保公共服务连续性 不得随意终止运营 [2] - 对于运营期满的项目 要及时组织验收和规范移交 [2] - 确需提前解约的 需严格履行程序 做好资产评估、债务清偿等工作 优选接续企业 保障公共服务连续性 [2]