文章核心观点 - 北京市发布并实施《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，旨在通过三大类共75项政策措施，解决城市更新实践中的堵点难点问题，加大政策激励力度以激发市场活力，为首都城市高质量发展注入动力 [1][3][6] 政策框架与分类 - 《政策激励工具箱》分为全面实施、试点推行、探索研究3大类，涵盖7方面共75项政策措施 [1] - 其中包含41项“全面实施类”政策，力求实现“非申即享”直接惠及项目主体 [2] - 设置了20项“试点推行类”政策，旨在通过局部先行先试积累经验 [4] - 明确了14项需深化探索研究的政策方向，为后续攻坚突破预留空间 [5] 全面实施类政策要点 - 建筑规模保障方面，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等给予市级建筑规模指标支持 [2] - 功能复合上，推动空间垂直开发利用，实现地下、地表、地上分层确权，推行“非禁止即可行”管理制度，针对文旅设施、体育场馆、蓝绿空间等不同场景提供多种复合利用政策工具 [2] - 优化审批管理服务，推出多批规划许可豁免项目清单，对支持高精尖、新质生产力发展的老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续 [2] - 金融保障和资金支持上，积极争取国家资金和政策支持，全面建立多元金融支撑体系 [2] - 鼓励多方参与，支持组建市、区城市更新专业平台公司 [2] 试点推行类政策要点 - 试点内容包括建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计入容积率 [4] - 涉及城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用 [4] - 涵盖无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年 [4] - 推行危旧房改造带押过户“四联办” [4] - 鼓励对综合化组团实行“打包立项”机制，允许统筹各类政府资金作为项目资本金 [4] - 推行更新方案与规划综合实施方案“一次性编制、一次性审查”及并联审批 [4] - 探索一次性招标、设置优先投资权等供地方式及可租可售的多元回报机制 [4] - 开展项目“一站式”审批服务试点 [4] 探索研究类政策方向 - 探索构建三维产权体模型，明晰权属关系及立体空间布局 [5] - 探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持 [5] - 探索城市更新用地储供衔接机制 [5] - 优化审批方面，探索出台城市更新项目审查审批案例指引，按照不低于现状、尽量优化提升原则实施审查审批 [5] - 推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理 [5] 政策意义与专家观点 - 该政策是北京立足首都城市战略定位，落实国家顶层设计，探索超大城市更新路径的标志性举措 [3] - 政策直面建筑规模调配、功能混合、产权归集等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型、公共空间活力提升等多元场景提供了精准适配的“政策包” [4] - 政策有助于降低制度性信息成本，引导市场主体按需取用，从而稳定市场预期和提振信心 [4] - “十四五”时期北京实现了城市更新从“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”时期迈入深化实施深水区，此次“工具箱”发布恰逢其时 [6] - 政策集成了多维度激励政策，直指规划管控、土地利用、资金平衡、产权处置、项目审批等方面的堵点难点，旨在降低项目交易成本、激发市场活力，吸引社会资本和公众参与更新 [6] - 该政策是保障“十五五”时期城市更新任务落地见效的关键政策引擎 [6] 政策实施与推进 - 《政策激励工具箱》已于2026年1月1日起施行 [6] - 各区各部门将加大政策支持力度，实行清单化管理、项目化推进和全过程调度服务，全力推动各项目尽快落地 [6]