文章核心观点 - 低空经济作为科技含量高、产业链条长、应用前景广的战略性新兴产业，正成为发展新质生产力的新引擎，其快速发展得益于国家战略、技术成熟、社会需求转变及经济动能转换等多重背景 [1][2][3][4] - 各地争相布局低空经济产业热潮中，需警惕市场评估过于乐观、同质化竞争及“园区空置、项目分散、重复建设”等结构性风险，关键在于构建“建—批—管—飞—赔”的治理闭环与供给体系 [5][6][7][8] - 推动低空经济由“能飞”向“飞得更高”转变，需重点推进“四张网”（设施网、空联网、航路网、服务网）建设，并破除各环节的体制机制障碍与“卡点” [8][9][10] 低空经济发展的驱动背景 - 国家战略谋划：国家已将低空作为新空间资源与增长极进行配置，顶层设计连续加码，政策呈现从“交通网规划”到“产业战略”再到“宏观增长动能”的跃迁，旨在推进空域资源治理现代化并建设国家级新引擎 [2] - 科学技术迭代：飞行器、信息基础设施、能源动力等关键技术日趋成熟并跨过商业化门槛，适航审定节奏加快，为高密度、规模化低空运行提供了技术底座 [2] - 社会运行方式转变：即时化、网络化的社会革新催生大规模、多样化的空中服务需求，低空飞行器能大幅压缩公共服务的时空成本，并契合“更快、更灵活、更个性化”的消费与出行偏好 [3] - 经济动能转换：在传统增长动能边际放缓的背景下，低空经济凭借“产业链长+应用场景广”的特点，能打包智能制造、新能源、数字经济等新质要素，形成有效投资并带动多层次就业，是寻找新“万亿级增量”的重要方向 [3][4] 各地布局低空经济的动因与风险 - 政府引导动因：地方政府旨在抢占产业制高点以形成先发优势，通过投资“新基建+公共服务”带动产业链落地，并借助产业集群化缓解财政与就业压力 [5] - 资本投资逻辑：国家政策确定性提供了发展“窗口期”，降低了方向性不确定，资本更愿在确定性提高的阶段提前卡位，但偏好确定性强的环节，对基础设施等投资谨慎，多地采用“基金+园区+平台招商+场景试点”组合方案对冲商业不确定性 [6] - 市场空间与风险：低空经济是“多场景叠加”的网络型市场，外溢带动效应强，但当前市场评估过于乐观，常基于“愿景场景”而忽略空域审批监管成本、基础设施利用率不足、保险责任成本及公众接受度等现实问题，存在同质化竞争及“园区空置、项目分散、重复建设”的结构性风险 [6][7] 低空经济基础设施建设的核心与“卡点” - 核心治理框架：破除体制机制障碍的关键在于将“能不能建”转变为“建—批—管—飞—赔”的治理闭环与供给体系，需建立统一牵头的运行保障机制，明确权责与标准化流程 [8] - 设施网建设“卡点”：常见问题包括用地规划属性不清、验收口径不一以及建成后运维无收益，需健全从“能建”到“好用可运营”的机制 [9] - 空联网建设“卡点”：表现为通信、监视、气象等系统割裂，数据权属与合规边界不清，需统一数据底座与接口以解决“各建一套、互不联通”的问题 [10] - 航路网建设“卡点”：主要在于航线审批慢、跨区协同难、运行边界不清，需将“航线开通”做成可复制的产品与审批闭环 [10] - 服务网建设“卡点”：涉及检测认证、运控、维修培训、保险金融等服务缺口，以及“公共场景难形成订单”，需从监管和市场两端补齐运营短板 [10]