文章核心观点 - 北京市发布并实施《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，旨在通过三大类共75项政策措施，解决城市更新实践中的堵点难点问题，以激发市场活力、推动项目落地，为首都高质量发展注入动力 [1][3][6] 政策框架与分类 - 政策工具箱分为“全面实施”、“试点推行”、“探索研究”三大类别，共计7个方面75项政策措施 [1] - “全面实施类”政策共41项，力求实现“非申即享”，直接惠及项目主体 [2] - “试点推行类”政策共20项，旨在通过局部先行先试积累经验 [4] - “探索研究类”政策共14项，为后续攻坚突破预留空间 [5] 全面实施类政策要点 - 强化建筑规模保障：发挥市级弹性预留指标作用，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等项目给予市级建筑规模指标支持 [2] - 支持功能混合与复合利用：推动空间垂直开发利用，实现地下、地表、地上分层确权，推行“非禁止即可行”管理制度，针对文旅、体育、蓝绿空间等场景提供多种复合利用工具 [2] - 优化审批管理：推出多批规划许可豁免项目清单，支持高精尖、新质生产力发展的老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续 [2] - 加强金融与参与支持：积极争取国家资金和政策支持，建立多元金融支撑体系，并支持组建市、区级城市更新专业平台公司 [2] 试点推行类政策要点 - 试点内容包括：建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计入容积率；城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用 [4] - 试点解决历史遗留问题：涉及无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年、危旧房改造带押过户“四联办”等 [4] - 创新项目机制：鼓励对综合化组团实行“打包立项”，允许统筹各类政府资金作为项目资本金；推行更新方案与规划综合实施方案“一次性编制、一次性审查”及并联审批 [4] - 探索供地与回报机制：探索一次性招标、设置优先投资权等供地方式及可租可售的多元回报机制；开展项目“一站式”审批服务试点 [4] 探索研究类政策方向 - 探索构建三维产权体模型，以明晰权属关系及立体空间布局，为空间复合利用奠定基础 [5] - 探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持，并探索城市更新用地储供衔接机制 [5] - 优化审批流程：探索出台城市更新项目审查审批案例指引，按照“不低于现状、尽量优化提升”原则实施审查；推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理 [5] 政策意义与专家观点 - 该政策是北京立足首都战略定位、探索超大城市更新路径的标志性举措，旨在以更大力度推动城市更新走深走实 [3] - 政策直面建筑规模调配、功能混合、产权归集等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型等多元场景提供精准适配的“政策包”，有助于降低制度性成本、稳定市场预期和提振信心 [4] - “十四五”时期北京实现了城市更新从“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”时期迈入深化实施深水区，此次政策工具箱是保障“十五五”时期城市更新任务落地见效的关键政策引擎 [6] 实施与推进 - 《政策激励工具箱》已于1月1日起施行 [6] - 各区各部门将加大政策支持力度，实行清单化管理、项目化推进和全过程调度服务，全力推动各项目尽快落地 [6]