核心观点 - 生态环境部就《固定污染源排污许可分类管理名录》修订征求意见 核心修订是将工业固体废物纳入排污许可分类管理判定依据 推动实现“全要素”综合许可[1] 政策修订背景与目标 - 排污许可制是固定污染源监管的核心制度 2021年起工业固体废物的产生、贮存、利用、处置等全生命周期已纳入排污许可管控 目前废水、废气、工业固废、工业噪声已全面纳入[2] - 2019年版《名录》因当时缺乏法律依据 主要依据废水、废气污染物进行分类管理 2020年修订的《固体废物污染环境防治法》首次规定产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证[2] - 工业固废种类繁杂、环境影响差异大 仅以水、大气污染物作为分类依据已难以适应精准化、全要素、全周期的环境治理升级需求[2] - 工业固废涵盖冶炼废渣、煤矸石等200余类 其中煤矸石、磷石膏等大宗固废年产生量巨大 部分有色金属矿采选固废伴随重金属污染风险[3] - 修订旨在依法将工业固废作为分类管理依据 推动排污许可实现“全要素” 更全面支撑固定污染源管理[3] 新分类管理规则要点 - 建立精准、明晰、定量化的分类管理规则 对危险废物产生重点单位强化刚性阈值管控[4] - 针对有色金属压延加工、钢压延加工、电子元件及电子专用材料制造等行业 年危险废物产生量或转移量达到100吨及以上的 适用重点管理类型[4] - 基于固废产生量和环境影响 结合环境危害特性与行业特点细化分类 着重聚焦采矿业及危废产生量较大行业[4] - 对产生煤矸石、磷石膏、赤泥、尾矿等大宗工业固废的采矿业纳入发证管理[4] - 将有色金属矿采选业（包括铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选）以及磷矿采选、金矿采选、锂矿采选等环境影响较大的行业纳入重点管理[4] - 将工业固废管理要求与排污许可类别直接挂钩 形成差异化、针对性的分类管控方式 确保“该严则严、该简则简”[5] 对企业的影响与行动建议 - 产生工业固废的企业应当高度关注《名录》变化 按照最新要求做好准备工作[6] - 企业应在政策过渡期通过全面自查、分类对标和规范申报三步确保平稳衔接[7] - 企业需对生产全流程开展自查 精准统计各类固废产生量、严格确认危废属性、全面检查治污设施[7] - 企业需根据自查结果 对标新版《名录》分类规则 明确自身管理类别及要求[7] - 企业可提前登录全国排污许可证管理信息平台 学习操作指南与填报规范 熟悉系统注册及信息填报流程[7] - 待正式名录发布后 企业需在规定的时限内重新判定管理类别并完成排污许可证申领或排污登记表填报[7] - 将工业固废纳入分类管理依据 进一步明确企业环保责任 也为企业提升绿色竞争力提供了重要契机[7]