美国对华政策节奏变化 - 美国对华政策节奏在2025年发生明显变化，并非单点调整，而是一系列相互关联的行动，包括关税延期、经贸缓和、高层语气软化以及美国国务院大规模裁员 [3] - 在2025年11月初的釜山峰会上，中美在经贸问题上重新坐到一起，释放出先稳住局势再进行谈判的明确信息 [5] - 美国贸易代表办公室宣布，将178项涉华关税的豁免延长至2026年11月，涵盖了一个完整的政策周期，被视为一个公开的让步 [5] 高层表态与经贸缓和 - 特朗普谈及中国时的措辞明显软化，不再强调对抗和压力，而是称相处得不错，并轻描淡写地将2025年底的围台军演称为例行演习 [5] - 经贸让步与高层表态同时发生，是在主动塑造一种和缓的气氛 [5] 美国国务院大规模重组与裁员 - 2025年7月中旬，美国国务院启动了几十年来规模最大的一轮重组，直接裁撤了1350人，加上自愿离职，总裁员人数接近3000人，约占整个部门的六分之一 [5] - 裁撤对象精准，首先被撤销的是长期负责制定和执行对华政策的东亚及太平洋事务多边事务办公室 [5] - 被清理的人员是具有高端技术背景的专家，如量子物理博士、人工智能专家，在网络空间与数字政策局内，专门负责遏制中国AI和5G发展的团队几乎全员离职 [5] 政策调整的动因与性质 - 清理专家团队并不意味着美国会完全改变对华战略，两党在对华政策上已形成结构性共识，即竞争、遏制和长期对抗 [7] - 调整的重要原因是财政压力，裁员旨在削减开支，特别是昂贵的高端技术顾问成本 [7] - 这批专家推动的技术封锁未取得预期效果，反而加速了中国的自主替代，从成本效益角度看，继续维持这些高薪职位已不划算 [7] - 此次裁员是战术调整而非战略撤退，部分专家被分流到其他部门，工作方式可能调整但并非完全退出 [7] 高端技术出口限制的松动 - 特朗普政府同意英伟达的H200高端算力芯片出口到中国，这是在实施一系列算力和AI芯片限制后的决定，标志着美国在高端技术出口上的放松 [9] - H200芯片是全球AI训练和推理中至关重要的算力节点，此前美国核心目的是通过限制此类技术来卡中国的脖子 [9] - 允许H200芯片出口是对全面封堵成本进行重新评估后的结果，当限制措施无法阻止中国技术进步反而加剧美国企业损失时，继续强硬立场已非理性选择 [9] 其他领域的持续动作 - 美国在其他领域的动作并未减弱，例如在亚太地区依然在调整兵力部署，并且对外军售的规模持续增长 [11] - 尽管言辞缓和，但军事方面的动作并未停歇，外表上的示好往往用于稳住局势，内部重组则是为了重新配置资源 [11] 政策调整的动机与未来走向 - 此轮动作的动机可概括为“降温不降级”，通过清理高成本、低回报的对华专家团队，节省财政支出并为谈判争取空间 [14] - 示好是为了更好地谈判，而不是放弃竞争，从短期看，美国对华技术遏制的协调效率会有所下降 [14] - 中长期来看，美国会转向更加隐蔽和集中的方式进行打击，策略发生变化但目标并未改变 [14] - 大国关系由成本计算推动，当一种对抗方式的成本过高且效果不佳时必然会被调整，此次裁员说明旧的遏制策略已经失去了效力 [16]