文章核心观点 上海市政府于2026年首个工作日发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，标志着其连续第9年推出年度优化营商环境方案。本次方案的核心转变在于从过去对标世界银行指标的“单点改革”，升级为以企业感受度为导向、塑造“大营商”环境的系统性改革。方案聚焦打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，共推出26条举措，旨在通过跨部门协同、政策精准滴灌、强化要素保障和治理市场乱象，全面提升营商环境的综合竞争力，以支持经济高质量发展和“十五五”规划的开局[1][2][3]。 政策框架与核心理念 - 上海已连续9年发布优化营商环境行动方案，累计迭代实施1200余项改革举措[2] - 2026年方案不再单设“世界银行对标改革”板块，而是以“大营商”理念全面优化涉企服务和监管[2] - 方案以企业感受度为导向，提出打造政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，共26条举措[2] - 核心理念是将公平、普惠、透明、数字化等世界银行BR评估方法论融入四大环境的各项举措中[2] 产业生态环境建设 - 行动方案首次明确提出“打造友好适配的产业生态环境”作为重点方向[3] - 政策重心从企业全生命周期服务，上升到关注要素集聚和产业链、供应链整合的产业生态层面[4] - 具体举措包括为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障[4] - 支持园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台、孵化器和中试平台建设[4][5] - 支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，打造特色产业“一园一品”、“一楼一品”[5] 惠企政策与服务创新 - 2026年，上海的普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”，企业无需申请即可享受[6] - 2025年，惠企政策“免申即享”“直达快享”实现“双升双降”：政策覆盖范围和落地效率提升，企业申兑成本和部门行政成本降低[6] - 例如，“离境退税项目”“免申即享”后覆盖企业从50余家增至107家；“科技创新券”“免申即享”后覆盖企业从1.7万家扩大至3万余家，企业用券量增长约30%[6] - 截至2025年11月30日，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次[7] - 当前“直达快享”项目占比近90%，财政资金最快24小时兑付到账[8] - 下一步将加强市区两级统筹，形成市区联动的“免申即享”政策矩阵[8] 市场竞争环境治理 - 行动方案提出促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权等8条举措，是四大环境中举措最多的部分[9] - 将加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争[10] - 优化评标评审机制，防止恶意低价中标，并强化对中标方履约的全过程监管[10] - 针对牟利性职业举报，将健全投诉举报异常名录管理机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间[10] - 2025年10月，上海在全国率先印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》[10] - 持续打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，重点整治在企业上市等节点发布虚假信息胁迫企业的行为[10] - 通过“清朗浦江·e企同行”专项行动，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起[11] - 依法打击侵犯知识产权、窃取商业秘密、合同诈骗等侵害企业权益的违法犯罪案件[11] 企业“走出去”与数据跨境服务 - 将做强“走出去”服务，支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建支持企业国际化运营的机制和服务体系[13] - 2025年12月26日，上海市企业走出去综合服务平台正式上线，旨在打造企业出海“第一站”[13] - 推动数据跨境流动是优化营商环境的重点，上海以“负面清单+操作指引”模式在自贸区及临港新片区实施数据出境安全管理[14][15] - 数据出境负面清单已涵盖再保险、国际航运、商贸等3个行业领域、6个业务场景、84个数据项[15] - 临港新片区已出台7个领域操作指引，涉及65个业务场景479个数据项[15] - 上海数据出境安全评估通过数和个人信息出境标准合同备案数均居全国首位[15] - 2026年，数据出境负面清单适用范围将拓展至上海全市[15] 解决企业关切的具体问题 - 针对新业态新模式（如短剧、二次元行业），提出明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性的改革要求[3] - 针对企业反映的“要款难”“融资难”问题，提出“清理拖欠企业账款”专项任务以及建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”[3] - 健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠，并指导国有企业加大债务清偿力度[12] - 2025年，上海已清偿违约拖欠中小企业款项登记平台反馈线索涉及的1258万元[12] - 针对“职业闭店人”，加强部门协同和信息共享，防范问题企业“恶意注销”[10]