文章核心观点 - 上海市发布优化营商环境"9.0"版行动方案，标志着其持续九年的营商环境建设工作进入新阶段，核心追求从具体的政策服务迭代升级至构建"大营商"生态和城市文明的高度 [3][5][6] 政策迭代与战略定位 - 上海连续九年将优化营商环境作为年度首要工作，2026年方案是"9.0"版，会议仅耗时34分钟，体现高效务实作风 [3][4] - 战略定位从"新春第一会"更新为"新年第一会"，并首次系统提出"大营商"概念，强调营商环境建设的整体性和系统性 [4][5] "9.0"版方案框架与内涵 - 方案包含26条内容，布局框架涵盖政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大方面 [5] - 最终落脚于"社会氛围"，强调弘扬城市品格、传承商业文明、厚植尊商亲商重商的文化土壤，标志着优化工作从制度规则深化至文化文明层面 [5][6] - 理想的营商环境被比喻为"阳光、水和空气，须臾不能缺少"，强调其基础性、公平性与不可或缺性 [7] 市场竞争环境建设 - 核心目标是打造"公平公正"的市场竞争环境，具体措施包括：加强公平竞争审查刚性约束、监管垄断和不正当竞争、深化整治"内卷式"竞争 [7] - 在招投标领域防止恶意低价中标，强化对恶意重复侵权、恶意诉讼、"傍名牌"、"蹭热度"等行为的规制，并压减职业索赔、职业举报的牟利空间 [7] - 政府角色是捍卫公正秩序、监管不当竞争、处置恶意干扰，并在知识产权保护、"走出去"综合服务等前沿问题上提供解决方案，旨在为所有经营主体提供稳定预期 [8] 政府与市场关系 - 政府服务强调"该出手时精准出手、该放手时果断放手"，并非包办企业需求或偏听部分企业声音，而是深层次地想企业所想、急企业所急 [8][9] - 规则层面要求在维护公共利益前提下，对各类主体、大小企业一视同仁，行动重心是营造有法治保障、尊重市场规律的竞争环境 [8] - 企业应专注于依法合规经营和修炼"内功"，而非追求"补贴"和"照顾"，在市场中进行充分竞争 [8] 产业生态与机制改革 - "生态"是"9.0"版方案的关键词，将产业生态环境作为营商环境的重要方面，明确思路是推动产业、空间、要素的聚集，并强调因地制宜、集约高效 [10] - 好的生态源于好的机制，改革关键涉及政府与市场间机制以及政府内部机制，近年来更侧重刀刃向内、自我革命的内部机制改革 [11] - 具体机制改革包括：持续细化政策颗粒度以压减弹性空间和部门"扩权"冲动；通过"专班"机制解决部门协同不足和政策碎片化问题；推动"街镇吹哨、部门报到"机制常态化运行，强化基层赋能 [12] - 政策制定追求清晰易懂，"靠培训才能讲清楚、靠AI才能理清楚的，都不是好政策"，需要从源头进行治理 [12] 系统实施与细节落实 - 优化营商环境是一项"没有旁观者"的系统工程，城市的方方面面都与之相关，需要全社会共同参与 [13] - 在"十五五"时期，营商环境的范畴已极大扩展，保护知识产权、营造产业生态、提升公共服务与城市治理水平、做强综合成本优势、创造创新包容的文化氛围等均属于营商环境建设 [13] - 方案关注"烟火气"、"外摆设摊"、"户外招牌"等具体细节，以及舆论氛围、社会氛围，表明无数细节共同构成了整体的营商环境 [14] - 优化行动的成功关键在于各级干部的专业能力、作风以及培训、沟通、调研等具体工作的落实，系统的每个环节和每个人都需展现专业性、可靠性和前瞻性 [13]