2026年财政与货币政策基调 - 2025年中央经济工作会议决定2026年继续实施更加积极的财政政策和货币政策 [2] - 全国财政工作会议已对落实更加积极的财政政策作出部署 [2] 财政收支规模与效率 - 一般公共预算支出安排2025年接近30万亿元，2026年预计超过30万亿元 [3] - 2025年11月末，社会融资规模为440.07万亿元，广义货币（M2）余额为336.99万亿元 [3] - 一般公共收入2025年预算数近22万亿元，但财政收支面临紧平衡问题 [3] - 需进一步提高财政资金效率与政策精准度，发挥“四两拨千斤”的作用 [3] - 2025年财政赤字率已达到4%左右，2026年需更加关注政策效益 [3] 政府债务融资与结构 - 债务融资为更加积极的财政政策筹集财力，需科学评估并优化政府债券组合 [4] - 2025年地方专项债券发行4.4万亿元，地方债发行总规模突破10万亿元，净融资额超7.2万亿元 [4] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元，用于“两重”项目和“两新”政策 [4] - 2025年发行特别国债5000亿元，用于弥补国有大型商业银行资本 [4] - 一揽子化债计划已大大减轻地方政府债务负担 [4] 中央转移支付与地方财力 - 2023-2025年，中央财政每年对地方的转移支付都超过10万亿元 [5] - “十四五”时期，中央财政对地方的转移支付接近50万亿元 [5] - 需优化转移支付结构，减少专项转移支付占比，增加一般性转移支付以增强地方自主财力 [5] - 考虑到共同事权转移支付占比最高，需要压减这部分转移支付 [5] 财政科学管理与预算改革 - 随着财政收支规模扩大，财政管理需更充分发挥其国家治理基础和支柱作用 [6] - 需优化支出结构，直面财政支出格局固化问题，深化零基预算改革 [6] - 中央部门零基预算改革试点在原先16个部门的基础上持续增加 [7] - 零基预算改革根据现实需要确定支出规模，提高了预算编制的科学性与可执行性 [7] - 需建立健全支出标准体系，科学确定人员经费和公用经费标准 [7] 支出结构优化方向 - 人口老龄化要求增加适合老年人的公共服务支出，社会保障支出规模将进一步扩大 [7] - 鼓励生育政策（如育儿补贴、学前教育补贴）要求有相应的支出增量 [7] - 优化支出结构需科学评估法定支出（如教育、农业）所支持的政府功能是否实现，并在动态中调整 [8] 深化改革以激活市场 - 更加积极的财政政策需促进经济稳定发展，坚持有效市场和有为政府相结合 [9] - 需坚持内需主导，支持建设强大国内市场，挖掘市场潜能 [9] - 大力提振消费有基础，但根本支撑在于促进居民就业增收以增加可支配收入 [9] - 需规范税收优惠、财政补贴政策，以建设全国统一大市场，发挥超大规模市场优势 [10] - 需拆除不合理的消费限制（如某些商品限购政策），以进一步扩大消费 [10] 改善供给与支持创新 - 国内供给仍有改进空间，需与居民消费升级换代的需求对应起来 [11] - 从工业经济到数字经济，工业正在被重塑，改善供给需要改革以激发创新活力 [11] - 创新可以创造新需求，市场需要高科技层面和产业层面的各种创新 [11] - 财政政策需支持科技创新和产业创新的深度融合 [11] - 需增加基础研究投入，并强化企业在科技创新中的主体地位 [12] - 需加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域的有效投资，减少低效无效投资 [12]