文章核心观点 - 完善中央银行制度是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措 其核心是构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 以实现维护币值稳定和金融稳定的双目标 [1][2][3] 中央银行制度完善与金融强国建设 - 强大的中央银行是建设金融强国必须具备的关键核心金融要素之一 [1] - 完善中央银行制度是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措 [2] - 中国人民银行将“完善中央银行制度 建设强大的中央银行”列为2026年重点工作之一 [3] - 完善中央银行制度旨在强化中国人民银行在国家金融治理体系中的核心地位 推动其职能向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展 [4] 科学稳健的货币政策体系构建 - 构建科学稳健的货币政策体系是推动经济持续健康增长的关键 [4] - 科学的货币政策体系应实现价格型工具和数量型工具并用 统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡 同时充分应对外部冲击 实现政策的前瞻性和灵活性 [4] - 稳健的导向更强调防范资产泡沫、控制杠杆率、维护金融体系整体安全 为实体经济发展提供坚实支撑 [4] - 货币政策需把握好力度、时机和节奏 更加注重做好跨周期和逆周期调节 保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配 [5] - 货币政策需重点处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部三方面关系 [6] - 中央银行制度改革的核心是提升货币政策的科学性、透明性与前瞻性 稳步推进“价格型调控为主、数量型工具为辅”的货币政策框架 [7] - 畅通货币政策传导机制是政策有效落地的最后一环 应持续推进利率市场化改革 优化金融机构的激励机制和风控能力 [7] 覆盖全面的宏观审慎管理体系完善 - 宏观审慎管理体系是防止系统性金融风险的重要防线 在金融创新和开放加速的背景下 需要完善跨部门、跨市场监管框架 [8] - 2008年国际金融危机后 中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架 逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径 [8] - 随着金融现代化进程推进 需要根据金融市场的发展变化 不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围 增强金融体系的韧性 [9] - 需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施 实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施 [9] - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的重点工作包括：强化系统性金融风险的监测和评估体系、完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措、持续丰富宏观审慎管理工具箱、不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制 [10] “双支柱”调控框架与政策协调 - 中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标 货币政策体系和宏观审慎管理体系是实现双目标的双支柱 [2] - 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 有利于把维护币值稳定和金融稳定更好结合起来 [2] - 相较而言 货币政策作为“第一支柱”相对成熟 宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善 并与货币政策密切配合、相互补充 [8]