文章核心观点 文章核心观点是探讨在社会主义市场经济体制下，如何实现“有效市场”与“有为政府”相结合，并重点阐述了“有为政府”的内涵、作用边界及实现方式，强调市场在资源配置中起决定性作用是首要前提，政府作用需在此基础上进行合理界定和优化[4][6] 厘清政府作用的领域与机制 - 西方经济学对政府与市场关系的观点存在分歧，新古典经济学视政府为“守夜人”，凯恩斯主义则主张政府进行宏观调控以管理总需求[2] - 中国政府的角色更为复杂，主要从三个维度行使职能：作为行政管理者（包括党对经济工作的集中统一领导）、作为国有资产所有者（通过国资委行使所有权）、以及作为宏观调控者[3] - 历史证明，完全由政府配置资源的计划经济低效，而完全由市场配置资源也不现实，因此现实的经济形态要求政府与市场必须相结合[4] - 处理政府与市场关系是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题，需形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局[4] 政府的有为应体现在既“放得活”又“管得住”上 - “放得活”是指让微观主体充满活力，“管得住”是指维护市场秩序，保持经济长期稳定有序发展，核心是处理好政府与市场关系[5][6] - 党的二十大报告明确了市场与政府的逻辑顺序，即“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，表明发挥市场的决定性作用是首要的[6] - “更好发挥政府作用”包含两层含义：一是在市场机制不健全时弥补市场失灵；二是通过推进改革来健全市场体系，主动构建高水平的社会主义市场经济体制[7] - 理解政府与市场的作用，首先应着眼于“有效市场”的构建，即实现“放得活”，包括深化国有企业改革、促进民营企业发展以激发微观主体活力，以及建立统一开放竞争有序的市场体系等[7] - 在“放得活”的基础上，政府必须“管得住”，即政府职能要及时到位，避免缺位、错位和越位，政府对经济的管控必须把握好“度”，进行有度的宏观调控[7] 完善宏观经济治理以体现“管得好” - “管得好”是有为政府的重要体现，需要不断优化政府管理经济的方式，即完善宏观经济治理[9] - 宏观经济治理是“科学的宏观调控”与“有效的政府治理”的结合，其内涵不同于传统意义上基于凯恩斯主义逻辑的宏观调控[9] - 完善宏观经济治理主要体现在四个方面：第一，强调国家战略规划体系在宏观调控中的重要作用，以保障政策取向一致性，避免“合成谬误”[9] - 第二，优化总量调控，即政府运用经济手段调控宏观经济运行，面对当前经济下行与需求不足，需要实施更加积极的财政政策和相对宽松的货币政策，并强调政策效率和传导机制的优化[10] - 第三，完善结构性政策，这是中国宏观调控区别于西方国家的重要特征，在“十五五”规划期间，构建现代化产业体系、推动新旧动能转换需要最优化的产业政策和区域政策，这些政策需遵循有效市场与有为政府相结合的原则[10][11] - 第四，实施必要的行政干预，在经济出现过度波动时，政府可以出台规范的行政干预手段以解决特定的微观问题[11] 有为政府的发挥需要优化政商关系 - 西方主流经济学将政府抽象为市场的对立面，但这种观点不能完全描述中国的政府行为，讨论有为政府需区分中央政府与地方政府两个层面[12] - 在过去的经济发展中，财政分权促使地方政府具有强劲的经济发展动机，热衷于招商引资并努力营造良好营商环境，使地方政府演变为兼具政治功能与经济功能的双重组织，形成了复杂的政商关系[13] - 这种政商关系在转型过程中部分化解了产权规制与等级规制的矛盾，但也引发了过度追求GDP、腐败及环境破坏等问题[13] - 新时代需要构建新型政商关系，不是全面废除政商关系，而是要重塑政商关系，一方面地方政府官员需与企业保持必要沟通以解决实际问题，另一方面要防止“寻租”腐败，保持政商关系“清”[14]