文章核心观点 - 上海市发布《若干措施》，标志着其低空经济发展正从规划概念阶段加速迈入以制造能力和商业化为核心的实质推进阶段，目标是在2028年建成“世界eVTOL之都” [1] 政策定位与目标 - 政策首次以先进制造业集群方式提出清晰阶段性目标：到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成完整产业链体系，建设国家先进制造业集群 [1] - 该政策是对2024年《行动方案》的补充和产业配套扶持，更具“产业落地指向”，直接指向制造能力、企业梯队、应用场景和区域协同等核心问题 [2] - 政策为低空经济企业注入“强心针”，不同发展阶段的企业能得到对应的产业支持 [2] 制造能力量化目标 - 政策提出明确的量化制造目标：培育和招引10家整机领军企业，形成超过500架新型航空器的批量化制造能力，并带动产业链实现新增投资200亿元以上 [4] - 此举旨在解决国内低空经济过去多停留在技术验证和样机阶段、缺乏规模化制造能力的问题，标志着上海对产业成熟度判断发生变化 [4] 区域协同与体系构建 - 政策强调放大区域协同优势，通过市区联动与长三角协作，在产业链分工、制造配套和产能协同方面形成合力 [5] - 目标基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，并重点推动智慧物流、公共治理、生产作业等应用场景 [5] - 长三角地区集聚了全国最完整、最成熟的航空产业体系，上海正构建“以上海为创新策源和产业统筹中心、长三角区域协同制造与配套支撑”的发展模式 [5][6] - 上海已汇聚中国大部分头部主机厂，引领全国50%的相关头部企业在此集聚 [2] 研发与适航取证支持 - 新政明确了对研发、取证等环节的“真金白银”支持，直接降低了创新型中小企业在技术攻关和市场验证阶段的现金流压力与试错成本 [7] - 地方政府通过政策介入中试和适航（投入大、周期长、风险高的阶段），本质上是为企业“分担风险”，加快技术从实验室走向市场的节奏 [7] - 有公司表示正持续推进适航工作，包括全机系统级试验、材料与部件验证试验，并加快在上海的总部及制造基地选址，以实现研发、制造、交付一体化 [8] 产业与资本市场环境 - 低空经济已连续两年被写入国家重要政策文件，地方政府行动明显加速 [7] - 上海的特点在于始终将低空经济放在先进制造业和未来产业体系中统筹推进 [7] - 2025年6月，中国证监会发布意见，扩大科创板第五套上市标准适用范围，明确支持低空经济等前沿科技领域企业适用该标准 [7]