文章核心观点 - 河北省农村地区在“煤改气”政策实施后，面临高昂的采暖成本困境，核心矛盾在于上游天然气供应充足且价格走低，但低价红利未能有效传导至农村终端用户，导致农户取暖负担沉重 [1][3][5] 政策背景与现状 - “煤改气”政策自2013年《大气污染防治行动计划》后全面推广，旨在通过能源转型减少大气污染，河北是中国“煤改气”政策实施的重点区域 [1][2] - 政策在环境效益显现的同时，采暖成本问题日益凸显，成为政策落地的主要堵点 [3] - 以石家庄地区为例，100平方米住房维持18度室温，每日需消耗20-30立方米天然气，按第一阶梯气价3.15元/立方米计算，日费用达63-94.5元，整个冬季取暖费高达7560-11340元 [1] 天然气市场供应与价格 - 从供给侧看，市场并不缺气，也不缺低价气 [3] - 2025年1-11月，全国规上工业天然气产量2389亿立方米，同比增长6.3%；天然气表观消费量3880亿立方米，同比下降0.1% [3] - 2025年12月，全国LNG出厂月均价4063元/吨，环比下跌6.1%，同比下跌9.8% [4] - 2025年全年中国LNG市场均价4265元/吨，同比下跌6% [4] - 2025年1月6日，全国LNG出厂均价为3779元/吨，同比下跌14.9% [4] - 部分LNG上游价格已跌至历史同期最低，近期国内有液化石油气厂价格跌破3000元/吨，相当于2元/立方米 [3] 价格传导机制与问题 - 上游低价红利难以传导至下游的问题症结在于中游与下游用户的传导层面 [5] - 河北农村燃气供应主体多元，包括“三桶油”直供、省天然气公司直供及其他城燃企业转供，县域城燃企业多使用二级气源 [5] - 经过层层转卖，气源成本更高且资源保障能力弱，成本叠加导致终端价格高企 [5] - 国家发改委于2023年6月印发指导意见，旨在建立健全天然气上下游价格联动机制 [5] - 2024年各地密集出台细则并落地，实行非居民气价半年一调、居民气价一年一调 [6] - 但当前上下游价格联动并不及时，存在滞后问题，且各地执行中存在区域气价差 [6] 河北省气价高企的成因 - 河北多数地区农村“气代煤”执行第一档阶梯价格3.15元/立方米，承德、邢台、沧州等地价格更涨至3.4元/立方米 [6] - 河北气价高主要源于气源结构复杂，80%以上依赖跨区管道输入，运距长、损耗大，成本传导至终端导致气价高企 [6] - 河北本地低价气源产量有限，且区域内油田、储气库在旺季优先保障北京、天津，导致河北天然气消费多依赖外采 [7] - 省内城燃企业议价能力弱，难以争取更多本地气配额，形成“外采为主、本地为辅”的供应结构 [7] - 农村用户分散、支线管网薄弱，二次输送损耗与运维成本高，缺乏规模效应，单位配气成本显著高于城市 [8] - 农村燃气供应安全风险与舆论压力更大，用气量萎缩削弱了对供应商的市场化吸引力 [8] 补贴政策变化与影响 - 煤改气初期补贴约1元/立方米，现多数地区降至0.2元/立方米甚至更低，省级补贴基本取消，且难以持续足额发放 [9] - 补贴退坡导致用户自付比例大幅提高，大多数农村用户难以承担供暖季近1万元的取暖费 [9] 解决方案与建议 - 建议政府相关部门对气源结构做出明确指引，例如推动京津冀气源统筹，优先使用省内低价气，高峰期外采高价气以分担成本压力 [10] - 建议积极推动农村房屋保暖改造，减少供暖期能耗 [10] - 建议优化补贴政策，推行差异化阶梯补贴，建立对低收入群体专项补贴政策，使阶梯气价第一档覆盖80%农户基本取暖，并动态调整补贴标准 [10] - 建议明确“宜气则气、宜煤则煤”，保留清洁煤、开发绿电新能源等，为农村低收入群体提供兜底选项 [10] - 建议城燃企业积极与上游签订长期合同，锁定低价气源 [11] - 建议推动中石油等央国企燃气公司入股民营燃气公司，进行逆向混合所有制改革，使“三桶油”直接销售平价天然气给终端用户，减少中间环节 [12]