政策背景与核心问题 - 河北农村“煤改气”后采暖成本高昂问题引发关注 部分农村老人因费用过高不敢开启天然气取暖 [2] - “煤改气”是为减少大气污染而推行的环保政策 自2013年《大气污染防治行动计划》后全面推广 通过政府补贴和管网建设推动能源转型 [2] - 河北是中国“煤改气”重镇 2016年起从保定、廊坊等禁煤区率先推进 随后扩展至全省 [3] - 采暖成本问题成为政策落地中的主要堵点 在环境效益显现的同时日益凸显 [4] 终端用气成本分析 - 河北省人大代表调研指出 100平方米住房保证18度室温 每天需烧20-30立方米天然气 [2] - 按石家庄农村第一阶梯气价3.15元/立方米计算 每天费用63-94.5元 整个冬季取暖费高达7560-11340元 [2] - 河北多数地区农村执行第一档阶梯价格3.15元/立方米 承德、邢台、沧州等地涨至3.4元/立方米 收入更低的农户需多掏20%-30% [8] 上游供应与价格现状 - 市场并不缺气 也不缺低价气 12月部分LNG上游价格已跌到历史同期最低水平 [4] - 2025年1-11月 全国规上工业天然气产量2389亿立方米 同比增长6.3% 天然气表观消费量3880亿立方米 同比下降0.1% [4] - 12月全国LNG出厂月均价4063元/吨 环比下跌6.1% 同比下跌9.8% [5] - 2025年中国LNG全年均价4265元/吨 同比下跌6% 2025年1月6日全国LNG出厂均价为3779元/吨 同比下跌14.9% [7] 价格传导机制与症结 - 上游低价红利难以传导至下游 问题症结在于中游与下游用户的传导层面 [7] - 河北农村燃气供应主体多元 包括“三桶油”直供、省天然气公司直供及其他城燃企业转供 [7] - 中石油等“三桶油”大多直接供给大中型城市居民 县域内城燃企业气源多为二级气源 经过层层转卖后成本叠加 资源保障能力弱 [7] - 国家发改委2023年6月印发指导意见 建立健全天然气上下游价格联动机制 2024年各地密集出台细则并落地 [8] - 联动机制旨在让终端销售价格随上游采购成本同向动态调整 但目前联动并不及时 仍存在滞后问题 [8] 区域气价差异与成本结构 - 各地执行中存在区域气价差 天津农村“煤改气”专项采暖用气价格约2.86元/立方米 山东菏泽市第一档价格为2.86元/立方米 [8] - 河北气价高主要源于气源结构复杂 80%以上依赖跨区管道输入 运距长、损耗大 成本传导至终端导致气价高企 [9] - 河北本地低价气源产量有限 区域内油田、储气库在旺季优先保障北京、天津 河北天然气消费多依赖于外采 [9] - 省内城燃企业议价能力弱 难以争取更多本地气配额 只能接受“外采为主、本地为辅”的供应结构 [9] 农村配气成本与运营挑战 - 农村用户分散、支线管网薄弱 二次输送损耗与运维成本高 分户取暖缺乏规模效应 单位配气成本显著高于城市与集中供暖区域 [10] - 举例：一个100户的村落一年用气量约100万立方米 但其管网铺设需逐户测算、精准施工 成本远高于为单个年用气量相当的工业用户铺设一条管道 [10] - 农村燃气供应安全风险与舆论压力更大 很多落后村落人员流失增多 用气量萎缩 对供应商的市场化吸引力相对较弱 [11] 补贴政策变化与影响 - 煤改气初期补贴约1元/立方米 现多数地区降至0.2元/立方米甚至更低 省级补贴基本取消 且难以持续足额发放 用户自付比例大幅提高 [12] - 补贴退坡后 大多数农村用户难以承担供暖季高达近1万元的取暖费 补贴不持续的问题已造成民生压力 [12] 解决方案与建议 - 建议政府相关部门对气源结构做出明确指引 例如推动京津冀气源统筹 优先使用省内低价气 高峰期外采高价气以分担成本压力 [12] - 建议积极推动农村房屋保暖改造 减少供暖期能耗 [12] - 建议推行差异化阶梯补贴 建立对低收入群体专项补贴政策 阶梯气价第一档覆盖80%农户基本取暖 按气价波动动态调整补贴标准 [12] - 建议明确“宜气则气、宜煤则煤” 保留清洁煤、开发绿电新能源等 为农村低收入群体提供兜底选项 [12] - 建议城燃企业积极与上游签订长期合同 锁定低价气源 [13] - 建议推动中石油等央国企燃气公司入股民营私人燃气公司 进行逆向混合所有制改革 使“三桶油”直接销售平价天然气给终端用户 减少中间环节 [13]