金融强国与金融基础设施建设的战略部署 - 党的二十届四中全会审议通过的“十四五”规划建议首次将“加快建设金融强国”写入，并提出“建设安全高效的金融基础设施”作为全面部署的一部分 [1] 金融基础设施的定义、现状与核心作用 - 金融基础设施是金融市场的“核心骨架”，为各类金融活动提供基础性公共服务，是金融资源交易运行的“道路桥梁”，支撑着扫码支付、跨境投资、小微企业贷款等日常金融场景的顺畅运转 [2] - 中国已逐步形成功能齐全、运行稳健的金融基础设施体系，覆盖货币、证券、基金、期货、外汇等市场，其服务效率和质量直接决定金融市场定价和资源配置的有效性 [2] - 金融基础设施是否自主可控关系到国家经济发展稳定性、运营和资本效率、风险防控、国家安全等重大问题，建设金融强国需要加快建立自主可控的金融基础设施体系 [3] 金融基础设施的优化方向与重点工作 - 金融基础设施的优化目标是构建“自主可控、安全高效”的体系，重点工作包括：加强统筹规划与监管，完善市场准入、监管标准和运营要求；推进关键设施建设，如加强人民币跨境支付清算体系建设，完善支付、托管、交易报告等系统；强化金融信用信息基础数据库等服务能力 [3] - 需要从“分散孤岛”升级为“数智中枢”，例如北京金融公共数据专区累计汇聚金融数据超过71亿条，基于该专区的数据产品年调用量超2.5亿次，已为60余家金融机构及80多万家经营主体提供数据服务超5.6亿次 [4] - 需强化科技赋能与安全，运用人工智能、大数据、区块链等技术，加强对金融风险的前瞻性研判，并提升基础设施自身的安全韧性 [3] 金融机构体系的差异化发展与普惠金融 - 需持续优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在服务实体经济上优势互补 [5] - 政策性金融机构应聚焦主业，精准对接国家重大战略和薄弱环节的长期资金需求，强化逆周期调节功能 [5] - 股份制商业银行应在全国性布局和服务基础上，在公司业务、零售业务、金融市场业务等领域形成显著特色和比较优势 [5] - 非银行金融机构如消费金融公司、汽车金融公司应发挥专业经营优势，在特定领域做深、做细、做精 [5] - 中小金融机构必须回归本源、服务本地，深耕区域经济，以做好普惠金融为主要方向 [5] - 需要加快建设农村信用体系，通过创建信用农户、信用村、信用乡（镇），推动信用村示范点建设，并强化信用数据转化应用以配套信贷产品 [5] - 需逐步扩大个人数据库在农村地区的覆盖范围，解决信息不对称问题，并创新开发更多针对农业经营主体的普惠金融服务和信贷支持 [5][6] - 商业银行实践中，如浙江农商联合银行辖内机构推广整村授信服务模式，健全农户信用评价体系，通过网格化服务主动对接企业近1.45万户 [6] - 工商银行与浙江省供销社合作共建“生产、供销、信用”三位一体的为农服务体系，通过信息互补（如供销社提供“软信息”与银行“硬信息”交叉验证）构建立体风控画像 [7] 金融基础设施的监管与安全 - 金融基础设施在金融市场运行中居于枢纽地位，具有跨机构、跨行业、跨市场的特征，其自身稳健运行对金融市场安全高效运转和风险防范具有全局性影响，一旦出问题易引发系统性风险 [8] - 金融基础设施是金融管理部门实施宏观调控和穿透式监管的重要抓手 [8] - 根据《金融基础设施监督管理办法》，中国金融基础设施管理部门为中国人民银行、中国证券监督管理委员会，其中中国人民银行负责支付系统、基础征信系统及银行间市场设施的准入管理，证监会负责涉及证券、期货及相关活动的设施准入管理 [8] - 涉及或可能对金融体系产生重大影响的金融基础设施，需报经国务院同意后批准，涉及国家安全的外商投资需依法进行安全审查 [8] - 需尽快完善相关法律法规和管理办法，提高合规内控系统信息化要求，进行强制性风险披露，并提高违法违规处罚力度 [9] - 需加大在绿色金融、普惠金融、人民币跨境支付等方面基础设施建设的投入，大力推动信息网络、大数据平台等数字基础设施建设 [9] - 需优化金融监管部门与其他经济数据生产部门的沟通协调机制，打造更高权威的金融数据集聚枢纽和领先的数据信息服务平台 [9] - 需要以科技赋能与审慎监管协同推进，落实“五篇大文章”的场景化落地，建设行业级数据与模型治理，推广隐私计算、联邦学习等技术 [9] - 需完善“机构监管+行为监管+功能监管+穿透式监管+持续监管”的全链条框架，并健全风险早期纠正与央地协同机制 [9]