上海市2026年优化营商环境行动方案核心观点 - 上海在2026年首个工作日召开全市优化营商环境大会并出台《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，这是上海连续第九年发布相关方案，标志着优化营商环境被置于高质量发展的突出位置 [1] - 行动方案在1.0至8.0版基础上迭代升级，强化顶层设计，聚焦建设国际一流营商环境，整体推进政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境优化 [1] 四大环境优化举措 - 政务服务环境：方案提出26条任务举措，回应企业新需求，聚焦关切点，强化支撑力 [2] - 市场竞争环境：方案强调打造公平公正的市场竞争环境，特别关注工程招投标领域 [8] - 产业生态环境：首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦要素保障和重点产业 [4] - 社会共治环境：方案包含优化涉企行政检查、规制牟利性职业举报等内容，旨在实现“管得好、少干扰” [6][7] 回应新经济与新业态监管 - 针对网络平台、二次元文娱等新经济新业态快速发展带来的新监管要求，方案明确要加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业、平台内经营者及劳动者共赢发展 [2] - 对于新业态审批监管，方案提出要明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，以支持新兴产业加快发展 [2] 解决企业痛点与强化服务 - 在惠企政策服务方面，方案要求完善政策申请、受理、审核、兑现全流程服务，组织行业主管部门分类制定惠企政策集成包，并依托街镇、园区楼宇推动政策快速触达 [3] - 在优化涉企行政检查方面，方案提出持续规范涉企行政“检查码”应用，推进跨部门联合检查，深化“信用+风险”分级分类监管，以提升检查质效 [3] - 针对中小企业融资痛点，方案明确将继续加强融资服务，包括落实信贷奖励和风险补偿政策、扩大政府性融资担保覆盖面、提升融资畅通活动规模频次、支持无缝续贷、加大股权投资支持力度以及支持企业通过资本市场发展壮大 [5] 产业生态与空间载体优化 - 为加强空间载体保障，方案支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地，并优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设以提升空间使用效率 [4] - 为提升园区楼宇集成服务能力，方案支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策、融资、物业、场景应用、诉求解决等功能于一体的“一站式”综合服务平台，并强化各类数智工具应用 [4] - 围绕促进重点产业发展，方案提出聚焦产业链条和监管审批环节，制定优化重点产业营商环境的特色举措 [4] 监管创新与公平竞争 - 在优化监管检查方面，方案要求推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好、风险低的企业最大限度减少现场检查频次，动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，并应用数据筛查拓展非现场检查场景 [6] - 新的行动方案将规制牟利性职业举报列为重要任务，将持续完善综合治理体系，依据2025年底出台的《若干意见》中明确的10类典型行为特征与量化识别标准进行精准治理，既保护消费者正当维权，也规制滥用权利牟利的行为 [7] - 在建设工程招投标领域，近3年上海市累计超1.9万个工程项目标段依法组织公开招标，涉及金额超1.2万亿元，方案将重点强化制度建设，健全公平竞争审查机制，大力推进异常低价识别和处置以防止“内卷式”竞争，并规范招标代理行为 [7][8] - 在政府投资工程中，将通过整体预留、联合体形式预留、合同分包预留等方式，预留合同额40%以上给中小企业，以助推其高质量发展 [8]