监管新规出台背景与目的 - 市场监管总局和国家网信办于1月7日联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，旨在规范平台在规则制定、修改和执行过程中的责任义务 [2] - 新规旨在解决电商领域存在的平台不合理收费、强制商家“仅退款”、大数据“杀熟”、单方面随意变更会员规则等突出问题 [2] - 2025年以来，监管部门已通过约谈整改和排查整治工作，对“仅退款”、“全网最低价”等规则中存在的制定随意、规则滥用、执行不透明问题进行了初步纠治 [3] - 出台《办法》是为了进一步明确平台责任义务，健全监管长效机制，推动平台规则公正透明，保障平台经济各方合法权益 [3] 针对平台内经营者的主要规制内容 - 禁止平台强制或变相强制平台内经营者承担“仅退款”或“退款不退货”等售后责任，损害其合法权益 [4][5] - 禁止平台强制或变相强制平台内经营者开通非经营活动必需的增值服务，或强制其参加推广、促销活动，以增加其经营成本 [5] - 禁止平台利用规则强制或变相强制平台内经营者仅在特定平台开展经营活动（即“二选一”），或对其自主经营活动进行其他不合理限制或附加不合理条件 [6] - 禁止平台强制或变相强制平台内经营者按照其定价规则以低于成本的价格销售商品或提供服务，扰乱市场竞争秩序 [6] - 禁止平台向平台内经营者收取不合理费用，例如重复收费、只收费不服务或少服务、转嫁应由平台自身承担的费用等 [6] - 禁止平台在提供相同商品或服务的情形下，对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视 [6] 针对消费者的主要规制内容 - 禁止平台在消费者不知情的情况下，对同一商品或服务在同等交易条件下设置不同的价格或收费标准，即禁止大数据“杀熟” [7] - 消费者购买平台的会员服务后，平台不得在约定服务期内单方修改规则、擅自收取额外费用或减损会员权益 [7] - 在消费者继续购买会员服务前，平台应以显著方式告知消费者规则中与会员权益相关的变化情况 [7] 行业现存问题与挑战 - 部分平台利用市场支配地位，通过流量推广费、基础软件服务费、活动坑位费等名目繁多的收费项目进行“不合理收费”，挤压平台内商家的利润空间 [3] - “仅退款”政策在缺乏有效审核的情况下，将成本单方面转嫁给中小商家，导致大量商户“货款两空”，并催生了职业“羊毛党”利用规则漏洞实现“0元购”的现象 [3][4] - 平台在规则执行过程中，常在不说明原因的情况下运用罚款、扣款、处罚等方式使商家利益受损 [8] - 平台规则纷繁复杂，且常使用AI和算法执行，对监管者而言难以做到全面监测 [8] - 平台间竞争激烈，为留住消费者，在规则执行层面可能难以兼顾消费者和商家利益，甚至存在为留住消费者而纵容“薅羊毛”的可能性 [8] 新规落地执行的潜在难点 - 需要甄别具体情形并把握监管边界，例如如何界定涉及规则的“重大事项”以及沟通协商机制的范围 [9] - 当平台与经营者就规则存在明显分歧且无法协商一致时，如何处理需要后续关注 [9] - 对于平台内经营者申诉被驳回后反复申诉的情况，如何在实践中予以回应需要斟酌 [9]