2026年财政政策核心方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，其核心特征是“更加积极有为”和“持续用力、更加给力”，旨在稳增长、促改革、调结构 [1] - 政策的“积极”体现在逆周期调节中更加注重结构优化和精准发力，而非简单扩大总量支出，财政资源将向国家重大战略、科技创新、绿色发展、新型工业化、新型城镇化及民生保障等关键领域倾斜 [1] 政策实施的具体措施 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [1] - 优化政府债券工具组合，以更好发挥债券效益 [1] - 提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 [1] - 持续优化支出结构，强化重点领域保障 [1] - 加强财政金融协同，放大政策效能 [1] 政策的新特征与平衡逻辑 - 政策不仅是立足长远的前瞻性布局，更是靶向施策的精准性滴灌，聚焦于培育新质生产力、破解长期结构性矛盾 [2] - 通过专项债、税费优惠、转移支付等工具协同发力，让财政资金精准流向国家重大战略、科技创新、绿色发展等关键领域 [2] - 财政政策主动与货币、产业等政策紧密配合，形成宏观调控的强大合力 [2] - 政策在多重目标下寻求平衡，即在支持经济复苏和高质量发展的同时，始终将地方政府债务风险防范放在突出位置，实现“稳增长”与“防风险”的平衡 [2] 债务管理与财政可持续性 - 2025年地方债发行规模首次突破10万亿元，专项债重点投向市政、交通等基础设施领域 [3] - 中央通过2万亿元专项债务限额置换存量隐性债务，使平均利息成本降低2.5个百分点以上，在严控新增隐性债务的同时优化了债务结构 [3] - 2026年财政在“扩支出”与“可持续”平衡方面，强调财政资金的支出并非无限制扩张，而是注重支出的结构优化和效率提升 [3] - 通过深化零基预算改革，压减一般性支出和低效无效支出，将财力投入到科技创新、民生改善等重点领域，同时强化税收征管和非税收入管理，提升财政收入质量 [3] 预算改革与财政管理 - 零基预算与绩效管理改革的持续深化，旨在让每一笔财政资金都发挥出最大效能 [2] - 2026年零基预算改革将逐步扩大覆盖范围，预计从一般公共预算深入到更多部门和项目，以打破预算固化状态 [3] - 国家层面的零基预算编制框架和操作指南有望进一步健全，以提高地方实践的规范性和一致性 [3] - 中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，并重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 [3]