新版指南核心内容与变化 - 生态环境部印发《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》，是对2011年试行版的首次全面修订，旨在提升清单编制的科学性、规范性和可操作性，并与国家清单及国际规则衔接，为全经济领域、所有温室气体排放控制提供数据基础和方法学支撑 [1] 新版指南的主要变化 - 边界范围更明确：废弃物处理领域新增生物处理和焚烧处理的甲烷和氧化亚氮排放核算，优化填埋计算方法；工业生产过程和产品使用领域覆盖行业从12个增加至24个；能源活动清单首次纳入二氧化碳捕集、运输与地质储存；土地利用等领域新增核算农地、草地、湿地等其他土地利用类型 [2] - 方法学更新：全面参考《2006年IPCC国家温室气体清单指南》及其2019年修订版，更新全球增温潜势值至IPCC第五次评估报告数值；土地利用等领域新增了土地利用分类与变化确定方法、主要碳库碳储量变化及温室气体排放源评估方法 [2] - 活动水平数据要求更高：废弃物填埋处理需收集垃圾填埋场近50年的填埋量及成分数据；土地利用等领域要求活动水平数据必须采用经省级主管部门认可的、基于第三次全国国土调查分类体系的遥感结合地面验证后的土地利用空间数据，且需收集清单编制年份前20年的相关数据 [3] - 对主管部门及编制团队要求更高：新版指南提高了对基础数据统计、收集与整理的要求，因此相关主管部门的碳排放数据统计核算体系需完善，专业人员配备、数据质量管理及编制团队专业技术能力均需进一步提高 [3] 省级清单编制的现状与挑战 - 省级温室气体清单是应对气候变化、全口径控制排放的前提和基础，是构建可测量、可报告、可核查的温室气体排放统计核算体系的重要组成部分，对于控制和减少排放意义重大 [4] - 一些省份已建立温室气体清单常态化编制机制，并积累形成较长时间序列的排放基础数据，为研判碳达峰形势、加强排放管控提供了数据支撑 [4] - 数据质量问题：部分主管部门活动水平数据统计体系薄弱，存在数据统计空白、口径不一致、时效性差等问题，且缺乏本地化高精度排放因子 [5] - 工作机制问题：职能转隶至生态环境部门后，主要通过公开招投标委托第三方机构编制，导致编制团队不稳定、能力参差不齐，清单质量存在年际波动、部分排放数据年度不可比 [5] - 资金保障问题：一些地方缺乏专项资金支持和有效保障，有限的经费难以统筹推动多部门合作，制约了工作质效 [5] 推进清单编制与应用的建设方向 - 健全编制和应用机制：加强基础统计体系建设，提高活动水平数据的覆盖度和精准度；推动建立统计、经信、林草、农业、生态环境等多部门共享协调的数据流通机制；推动将温室气体排放数据应用于碳达峰碳中和目标测算、路径优化和评估考核 [7] - 加强数据采集和管理：突出数字赋能，建立统一的温室气体排放数据库，探索建立区域排放因子数据库，提升清单编制智能化测算和数字化管理水平；推动排放因子本地化，提升数据真实性和准确性；统筹推进企业排放报告与核查、区域清单编制，加快构建分地区、分行业的清单报告体系，积累长时间序列、多空间尺度的排放数据；依托固定排放源等开展碳监测评估，加强浓度遥感监测，实现多维数据相互验证 [8] - 开展基础能力建设：以重点省级行业主管部门和单位为对象，开展碳排放统计核算及控排相关业务能力建设培训，加快形成生态环境部门牵头协调、有关部门协同联动、国有企业带头引领的工作格局；通过强化经费保障等措施，依托科研院所和高等院校，分领域培育本地化研究编制团队，加强编制人员培养和技术攻关，支撑清单常态化编制并提升编制能力和质量 [8]