免费公交政策推行概况 - 进入2026年，湖北武穴市与内蒙古准格尔旗两地宣布实行公交免费政策，武穴在湖北省内率先实行城区及三大园区员工公交免费，准格尔旗则允许所有人员凭有效证件免费乘坐[3] - 免费公交并非新生事物，政策正以不同形式在多地落地，例如山东省聊城市实行季节性免费，山西省已有18个县实行全域公交免费，另有24个县在主城区推行免费公交[4] - 内蒙古鄂托克前旗于2024年1月开启免费公交，并于2025年6月开通6条校园公交专线，日均免费接送学生600余人次，覆盖3000多名学生[4] 政策推出的核心动机与目标 - 直接降低市民出行成本，尤其惠及中低收入群体与日常通勤族，体现政策普惠性和增强群众获得感[4] - 提升公交吸引力，引导绿色出行，缓解交通拥堵与污染，推动城市低碳转型[5] - 重塑公交活力，用短期财政补贴换取长期客流回升，以打破“客流下降-班次减少”的恶性循环，尤其在城区范围有限、人口相对集中的中小城市，边际效益更高，可行性更强[5] - 作为公共服务普惠性举措，降低出行门槛，惠及弱势与低收入人群，全球已有百余城市在不同阶段试行过免费公交[6] 政策实施后的综合效益 - 客流量普遍出现显著增长，吕梁市自2022年4月实行市区公交全民免费后，市财政每年补贴8000万元，市区公交日均客流量从免费前的3.7万人次提高到10万人次[8] - 乐陵市公交实现全域全员无限期免费乘坐后，客流量从此前的日客流量3000人左右增加至8000余人，乘车人数增加了近2倍[8] - 推动绿色出行与空气质量改善，山东聊城实行供暖季公交免费，政策实施阶段二氧化氮和一氧化碳改善幅度分别为2.9%和6.7%，对PM2.5浓度的贡献占比可下降13.69%[8] - 产生间接社会效益，如优化营商环境、提升城市品牌形象等[9] 政策可持续性面临的挑战 - 公交运营成本是巨大且持续增长的刚性支出，在免费模式下，所需财政补贴金额将呈几何级数增长，在经济下行或财政收入波动时期，确保预算存在困难[12] - 公交企业长期面临票款收入难抵运营成本的困境，基本依赖财政补贴，免费乘车群体扩大会进一步加剧企业现金流压力，县级公交服务萎缩尤为明显[11] - 历史补贴政策存在执行偏差，以老年人免费政策为例，原本约定地方政府承担70%、企业承担30%，由于人口老龄化及政府补贴不到位，现在变成了企业承担约70%、政府补贴约30%，加重了企业负担[11] - 客流激增后，运力能否跟上成为现实问题，价格杠杆消失后，如何在坚持公益性的同时平衡经营属性、拓展可持续运营路径是根本挑战[12] - 行业观点认为，公交服务本质应是一种经济行为，过度强调公益属性可能导致定位不清，公交企业作为运营主体，其生存前提是实现盈亏平衡并保持适度盈利空间[13]