文章核心观点 - 上海发布《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，旨在通过系统性重构产业生态，推动该行业在2028年营业收入突破1.5万亿元，并实现优势行业集聚度、经营主体竞争力和产业生态融合性的持续提升 [1] 行业现状与目标 - 租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，包含广告、会展、法律、咨询等，被视为GDP增长极和培育新质生产力的关键一环 [1][2] - 2025年上海租赁和商务服务业营收预计超过1.3万亿元，占GDP比重超过8%，规模全国排名第一 [2] - 行业近年发展速度明显放缓，增速落后于全国平均水平，面临如何做出新增量、跑出“加速度”的议题 [2] - 《行动计划》设定目标：到2028年行业营收突破1.5万亿元，年均增速高于全市经济和行业平均水平，规模保持全国领先且占全国比重持续提升 [1][6] “三聚集”发展逻辑 - 提出“产业聚集、空间聚集、要素聚集”的系统性重构逻辑，共包含28条举措，覆盖5大行动 [3] - 产业聚集是核心，旨在聚焦细分赛道、避免同质竞争 [3] - 空间聚集是承载，致力于推动楼宇、园区更新以匹配产业能级提升 [3] - 要素聚集是赋能，通过人才、数据等要素组合支撑产业集聚 [3] - 三者形成“产业引领—空间承载—要素赋能”的逻辑闭环，推动服务业系统性重构 [3] 重点细分行业与区域集聚目标 - 加快建设国际数字广告之都：到2028年徐汇、黄浦、普陀3个集聚区合计营收占全市比重达到50% [4] - 促进人力资源服务业高质量发展：3年后浦东、静安、黄浦3个集聚区营收占比达到60% [4] - 提升组织管理服务业资源配置能级：浦东、静安、徐汇3个集聚区营收占比达到55% [4] - 加快提升咨询调查业国际竞争力：浦东、静安、黄浦3个集聚区营收占比超过70% [5] - 持续提升旅行社服务品质：长宁区营收占全市比重达到55% [5] - 升级打造国际会展之都：浦东、徐汇、青浦3个集聚区营收占比达到60% [5] - 加快发展国际一流的法律服务业：浦东、静安、徐汇3个集聚区营收占比达到80% [5] - 行业重点落在浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀7个集聚区，各区有明确赛道以差异化发展，避免同质竞争 [5] - 到2028年，7个集聚区营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦4个重点集聚区营收占全市比重近6成 [5] 经营主体竞争力提升举措 - 强化数智化转型、品牌化升级、多元化融合，鼓励国际化拓展、专业化深耕、高端化延伸 [6] - 支持领军企业瞄准GaWC评价体系争创全球性高能级服务企业 [6] - 到2028年，聚集一批高能级头部企业和高增长企业，培育一批独角兽企业和瞪羚企业 [6] - 目标使全市租赁和商务服务业前200强企业营收占全行业比重达到60% [6] 产业生态融合性建设 - 到2028年，汇聚一批具有专业能力、熟悉国际规则的商务服务人才 [6] - 搭建一批赋能增效的专业服务平台，打造一批标杆性的展会活动和论坛 [6] - 营造租赁和商务服务业良好发展环境，政策落地需尊重服务业自身特点并动态调整 [6]