文章核心观点 - 广东省广州市从化区通过“公建民营”模式改革公办养老机构，有效解决了供需衔接、运营效率和服务供给等深层次矛盾，实现了“老人得实惠、政府提效能、社会促发展”的多赢格局，是广东探索多元化、品质化养老服务的生动缩影 [5][9] “公建民营”改革模式 - 改革核心是推动政府角色从“直接运营者”向“监督保障者”转变，通过引入社会资本与专业企业，实现“政府监管+社会专业运营”的关键转变 [7][9] - 实施三大核心机制：政府零出资，通过提供免费场地使用权和转让20年经营权支持社会资本；社会全运营，社会机构全额承担成本并开展市场化运营；监管不缺位，建立多维度监督评估和风险保障体系 [8] - 风险保障体系要求运营方进驻三年后，按不低于营业总额5%设立发展基金，并设立百万级风险保障金，以应对突发退出风险，确保服务不中断 [8] 改革成效与数据 - 从化区敬老院入住老人从18名增长至204名，专业运营团队从14人扩充至96人，持证上岗率100%，老人满意度大幅攀升至98% [7] - 截至2025年底，床位利用率从8%跃升至77%，护理型床位从48张增至300张，服务能力显著增强 [9] - 广东省民办养老机构数量从2021年的514家增长至2025年的676家，社会力量参与积极性持续提升 [10] 行业背景与发展 - 截至2024年底，广东省60岁及以上常住老年人口达1899万人，老龄化率14.86%，预计2030年将进入中度老龄化社会 [10] - 截至2025年10月，广东全省正常运营养老机构1630家，提供床位21万张，养老服务网络已初具规模 [10] - “十四五”以来，广东已累计完成约9.3万户特殊困难老年人家庭的适老化改造 [10] 服务升级与多元化 - 改革推动养老服务从“床位供给”的传统模式，向提供精细化、个性化照护的“服务经济”升级，以满足港澳长者等群体的多元化需求 [10] - 专业团队拓展了精神慰藉、康复理疗、医疗护理、紧急救助、临终关怀、文化娱乐等多元化服务，精准匹配不同老年人的多层次需求 [9] - 通过改革，实现了老人“小病不出院区”的便捷就医需求，推动了养老服务的标准化和规范化落地 [9] 模式的推广与影响 - 从化区的探索并非个例，广州南沙区、白云区，清远清新区等地均积极探索“公建民营”模式，推动养老服务提质增效 [9] - 自2016年广东省启动公办养老机构社会化改革以来，各地通过政策工具撬动社会资本，建立多元共建机制，有效缓解了财政压力 [9] - 2025年12月底，广东省民政厅公布星级养老机构名单，包括17家五星级、22家四星级、51家三星级，标志着广东养老从“兜底保障”迈向“品质养老” [10]