文章核心观点 - 中央农村工作会议系统部署建立常态化防止返贫致贫机制与帮扶政策体系，为新征程守牢底线、促进发展提供根本遵循，对推进乡村全面振兴与农民农村共同富裕具有重要意义 [1] - “十四五”过渡期脱贫攻坚成果巩固拓展成效显著，但未来仍有部分农民面临返贫风险，欠发达地区发展存在制约，“十五五”期间需推动帮扶工作从“过渡性举措”转向与乡村振兴统筹实施的“常态化治理” [2] - 贯彻落实会议精神需系统推进理念、机制、路径和政策革新，构建精准识别、分层分类、多元协同的长效治理体系 [2] “十四五”过渡期成果总结 - 全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险 [1] - 832个脱贫县均培育形成2个到3个特色主导产业 [1] - 脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上，成为脱贫家庭最主要收入来源 [1] - 5年来中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元 [1] - 资金持续向160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地搬迁集中安置区等重点区域倾斜支持 [1] 当前挑战与“十五五”方向 - 部分农民群众仍面临返贫致贫风险，欠发达地区发展面临诸多制约 [2] - 需推动巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫致贫从“过渡性举措”转向与乡村振兴战略统筹实施的“常态化治理” [2] - 当前帮扶体系与乡村全面振兴要求存在差距：发展动能有待转换，不少欠发达地区产业处于价值链低端，产业链条短、特色不鲜明 [2] - 内生动力有待激发，部分帮扶对象存在“等靠要”思想，自身技能与市场需求不匹配 [2] 常态化帮扶核心路径转变 - 推动“兜底保障”转向“赋权增能”：核心目标是共同富裕，超越底线思维，注重能力建设和机会供给 [3] - 帮扶重心放在培育特色产业、改善发展环境、提升人力资本上，“输血”与“造血”并重，“扶志”与“扶智”并举 [3] - 例如福建探索发展林下经济，将生态优势转化为经济优势，引导参与中药材种植、生态养殖、森林旅游，拓宽增收渠道并培养农民市场意识和经营能力 [3] - 推动“政府主导”转向“多元协同”：引入市场力量、激发集体活力、鼓励社会参与，创新有为政府与有效市场结合的推进机制 [3] - 有为政府关键在于规制与引领，设定多元主体参与的行动边界，把握价值理念和目标方向 [3] - 有效市场关键在于经营与激励，通过市场化手段经营帮扶资源，并通过资源保值增值和收益共享形成正向激励 [3] 监测体系与技术支持 - 建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系 [4] - 完善动态监测信息系统，打破统计口径和识别方法等技术壁垒 [4] - 加快防止返贫监测系统和农村低收入人口动态监测信息系统互联互通，加强相关部门数据对接共享 [4] - 强化数字技术应用，借助大数据、AI等技术精确识别各类易返贫致贫对象 [4] - 加强帮扶对象动态管理，完善帮扶政策的退出条件、程序和办法 [4]