文章核心观点 - 引导产业链供应链合理有序跨境布局对中国产业升级和经济发展具有重要战略意义 这既是应对国内要素成本上升和国际环境变化的必然选择 也是开拓国际市场、抓住全球增长机遇的关键路径 未来需要系统性地在投资管理、服务体系、国际环境和国际合作等方面推进相关工作 同时需平衡好“走出去”与国内产业发展的关系 避免产业空心化 最终目标是增强产业链竞争力并推动国内产业做大做优做强 [1][2][3][4][5] 产业链供应链跨境布局的战略意义 - 有助于增强产业链竞争力 通过跨境布局可充分利用全球资本、技术、劳动力等生产要素 高效整合供应链资源 从而生产和提供更具竞争力的产品和服务 以应对国内因工资、土地等要素成本上涨导致的部分产业链环节国际竞争力削弱问题 [1] - 有助于更好开拓国际市场 对外直接投资方式能整合国外优势生产要素并靠近各国市场 从而更准确地了解当地需求 开发适销对路的产品 并快速对市场变化作出响应和交付 增强在当地市场的竞争力 这相比传统贸易方式具有供应链反应速度更快、信息沟通更充分的优势 [1] - 有助于应对国际环境变化 面对地缘冲突多发、贸易保护主义抬头、全球产业链供应链收缩以及一些西方国家推动的制造业回流和供应链“去中国化” 跨境布局可使产业发展突破贸易保护主义藩篱 在促进最终产品出口的同时 带动中间品出口与相应产业发展 [2] - 有助于抓住全球市场高增长机会 通过对经济增长速度快、投资和消费需求旺盛的发展中国家进行投资 不仅可以帮助东道国发展 也能使企业更快成长 实现“中国经济”与“中国人经济”良性互动 并为中国式现代化开辟新空间 对外直接投资的收益将体现在国民总收入中 [2] 引导产业链供应链跨境布局的重点工作 - 有效实施对外投资管理 需建立符合国情的对外投资法律体系 完善意向报告、备案核准、信息报告、统计监督、合规经营等全流程管理体系 并建立对外直接投资监测预警体系以及时发现和干预风险 [3] - 完善综合服务体系 需关注主要投资国家的各类信息 加强营商环境分析研判并建立境外投资风险预警机制 同时支持国内金融机构、商业服务企业与实体经济企业一起“出海” 为企业提供投融资、法律法规、知识产权、技术标准、商业咨询等方面服务 提高海外合规经营能力 [3] - 优化海外投资环境 需积极开展双多边经贸谈判 推动签订更多高标准自贸协定 深化规则标准“软联通” 建立有利于生产要素和商品服务跨境流动的制度环境 同时加强在人工智能、绿色低碳、生物科技等新兴领域的技术标准和国际治理规则制定 推动中外标准与检测报告互认 并支持东道国改善营商环境及加强知识产权保护 [3] - 加强国际投资合作 需积极推进共建“一带一路”倡议 加强与共建国家战略对接 深化产业链供应链合作 共同开展产能合作园区规划、基础设施建设和招商引资 以此形成跨境布局的重要平台 在依托境外合作园区吸引国内企业“抱团出海”的同时 促进上下游产业集聚 打造具有国际影响力的合作品牌 并促进国内外产业链供应链融通 发挥海外投资带动国内产业发展的作用 [4] 跨境布局与国内产业发展的平衡 - 需警惕对外直接投资可能带来的国内产业“空心化”风险 一些发达国家因长期离岸外包已出现影响经济增长、产业链安全及就业的社会问题 中国必须保持齐全的产业门类、完整的产业链条和完善的产业配套 特别是要突出先进制造业的骨干地位 将制造业比重保持在合理范围 [4] - 引导跨境布局需掌握好节奏 既要支持企业“走出去”开展对外直接投资 也要鼓励企业利用国内地区间经济发展不平衡和要素禀赋差异的条件 加强国内产业布局和推进重点产业梯度转移 更重要的是要全面增强自主创新能力 推动传统产业优化提升、战略性新兴产业发展壮大以及未来产业前瞻布局 在产业“走出去”的同时 推动国内产业做大做优做强 [5]