政策核心与目标 - 国务院常务会议研究推行“由常住地提供基本公共服务”制度，旨在推进基本公共服务均等化、支撑新型城镇化[1] - 政策核心在于将公共服务供给与户籍逐步脱钩，转而以常住人口的实际需求作为资源配置依据[1] - 政策着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，目标是促进社会融合、增强城市凝聚力，让流动人口更好融入城市[1][6] 政策覆盖的流动人口规模 - 中国流动人口规模巨大，第七次人口普查数据显示流动人口近4亿人，约占全国总人口的四分之一[2][3] - 2024年，中国城镇常住人口占总人口比例达67%，而城镇户籍人口比重仅约50%，存在约17个百分点的差距[3] 具体民生领域部署 - 政策将随迁子女教育问题置于首位，旨在让流动人口子女能在父母身边接受有质量的教育[2][3] - 扩大公租房保障范围，意味着更多新市民将被纳入住房保障体系，改变过去主要面向本地户籍家庭的局面[2][3] - 健全就业地参加职工社会保险制度，将直接解决长期困扰跨省流动人口的社保转移接续难题[2][3] - 加强常住地基本医疗保障，意味着异地就医报销将更加便捷[2][3] 配套支撑体系与资源配置变革 - 政策强调构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，意味着财政、土地等要素配置机制将相应调整[4] - 财政转移支付制度如何与常住人口挂钩将成为改革关键环节[4] - 财政部表示2026年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题[5] - “按照常住人口布局公共服务设施”是资源配置方式的重大变革，将直接影响城市学校、医院、养老机构等设施的规划建设，引导公共资源向人口流入地倾斜[5] 实施原则与机制保障 - 政策推进遵循科学有序、因地制宜的原则，因中国不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异显著[3] - 协同经办机制的建立是关键，需要跨部门、跨地区的信息共享和业务协同，打通数据孤岛，建立统一服务平台以实现“数据多跑路、群众少跑腿”[5]