政府性融资担保的定位与作用 - 政府性融资担保体系具备“增信、分险、中介”功能，有效弥补市场不足，支持小微企业及“三农”融资需求[2] - 该体系坚持准公共定位，是宏观调控和逆周期调节的重要工具，在助企纾困、稳定就业方面发挥积极作用[2] - 当前迫切需要增强其对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效[1][3] 行业发展现状与规模 - 自2015年以来，政府性融资担保体系建设实现全国县级业务全覆盖，规模快速增长[2] - 国家融资担保基金自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元[2] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次[2] 对就业的支持效应与政策导向 - 小微企业是吸纳就业的主力军，但融资难、融资贵问题制约其发展和就业吸纳能力[2] - 据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人[3] - 2025年中央经济工作会议将稳就业置于首位，政策强调稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业并加大创业支持[3] - 近期财政部等部门联合印发指导意见，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业，推动政府性融资担保服务就业工作大局[1] 业务机制与产品创新 - 推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系[4] - 对就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜及较多再担保费优惠[4] - 地方积极探索“薪资保”、“投担联动”、“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品[4] 未来发展路径与协同机制 - 应加强政策协调，构建激励相容的长效机制，包括央行加大再贷款支持、金融管理部门采取差异化监管等[5] - 需综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环[5] - 鼓励地方政府加强财政资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力机构扩大规模、提高风险抵御能力[5] - 融资担保机构及银行应强化银担协同、科技赋能和产品创新，优化流程以提升服务质效[5]