全民所有自然资源资产所有权委托代理机制 - 核心观点：国家通过授权自然资源部统一管理全民所有自然资源资产，再委托给省级、市级政府代为行使部分管理职责，旨在解决资产“没人管、管不好、收益不落实”等问题，通过分级负责、明确权责实现资源优化配置和保值增值 [1] 试点原则与制度基础 - 坚持高位推动和市县联动相结合：九江市将试点作为“一市一点”项目，由市级层面做好顶层设计，明确总体思路和目标，统一规划改革路径，授权指导县级开展资产整体出让，形成市县联动良好局面 [2] - 坚持国家要求和地方需求相结合：将“创新所有权管理方式、促进自然资源资产高效配置和保值增值”的国家要求，与“改变单一资源要素配置，推动‘资产包’整体供应”的地方需求紧密结合，努力拓宽“两山”转化路径 [2] 实践路径与管理闭环 - 编制清单，明晰主体：编制市级自然资源资产清单，明确资产类型范围、履职主体和所有者职责，解决“谁来管、管什么”的问题 [3] - 清查确权，摸清本底：开展清查，基本摸清市级全民所有自然资源资产家底，解决“有什么”“有多少”的问题 [3] - 储备赋能，释放潜能：通过摸清经营管理现状和预期开发利用情况，理顺产权关系，明确开发利用条件，通过“赋予权能”实现“赋予价值” [3] - 评估资产，显化价值：拟定全民所有自然资源资产价值评估规程九江标准，探索自然资源资产整体评估方法，显化资产价值 [3] - 搭建平台，公开交易：制定资产交易管理办法和网上交易规则，搭建交易平台，明确出让资产基本情况、规划条件、竞买申请条件等内容，实现网上公开交易 [3] - 合理分配，收益共享：按照“市县联动、统一交易、收益分成、责任共担”原则，其中10%收益由市政府统筹调配用于自然资源保护修复及应急处置，90%由县级政府统筹使用以落实保护修复和监管责任 [4] - 明确权责，维护权益：签订自然资源资产供应合同，明确双方权利义务，规定资源保护和生态修复责任，严格规划利用条件，按照“谁提出、谁监管”原则开展履约监管，维护所有者权益 [4] 资源配置创新与多方合力 - 实现生产要素创新性配置：将碎片化的自然资源资产进行整合，通过设权赋能、整体出让，使资源配置更加整体化、资产化、市场化，实现不同权属、权利、区域的资产组合供应，大幅提升配置效率和全要素生产率，推动资产保值增值 [6] - 具体成效：整体配置前八里湖等6宗全民所有自然资源资产年产生收益3亿余元，整体配置后年收益达28.73亿元，是整体配置前的9.6倍，整体价值大幅提升 [6] - 激发政府与社会资本等多方参与积极性：通过资产整体出让，政府盘活了资产，既增加地方财政收入、拓宽保护修复资金来源，又降低政府负债率，有助于防范化解金融风险；参与企业获得优质资源资产包和明晰产权，增强投资信心；金融机构鉴于持续可观收益，敢于支持企业扩大投资，实现多赢局面 [6]