文章核心观点 - 当前对外卖平台等民生领域的反不正当竞争与反垄断监管，正从依赖法律条文转向强调“善治”与科学精准执法，旨在纠正市场乱象、维护公平竞争秩序并保护各方合法权益，同时需平衡监管力度以避免过度干预市场 [1][4] 行业监管背景与动因 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室宣布对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查评估，直接原因是行业近期拼补贴、拼价格、控流量等问题突出，挤压实体经济，加剧“内卷式”竞争，引发社会强烈反应 [1] - 人民日报发文将反垄断焦点指向消除民生领域的行政性障碍，反映决策层守护市场公平竞争秩序的坚定决心 [1] - 中国正转向消费驱动发展模式，强化反不正当竞争和反垄断是经济行稳致远的基本保障，对具有垄断地位的市场主体形成有效威慑 [1] 外卖平台领域存在的主要问题 - 平台补贴大战存在不规范行为，包括通过算法控流变相逼迫商家参与、对补贴进行模糊释义、将平台补贴与要求商家补贴混搭、违背商家意愿促销降价等 [2] - 上述行为涉嫌侵犯商家选择权，存在诱导性消费，扭曲市场资源配置，使供需双方无法真实表达偏好 [2] - 补贴行为统领平台和商家补贴，干扰市场正常秩序，易引发恶性“内卷式”竞争，导致竞争导向拼价格而非拼服务质量等核心竞争力 [2] 市场对监管的期待与担忧 - 市场期待监管部门的调查评估能斧正竞争乱象，打造和护卫公平竞争秩序 [2] - 市场同时担忧相关执法可能走过头，反而干涉市场主体的正常行为决策 [2] - 消除市场担忧和误解是行政执法不可或缺的一环，需在执法中遵循对行政相对人合法权益损益最小化原则，并将其作为衡量行权边界的清晰、可量化、可追溯标准 [2] 监管执法的原则与方向 - 行政执法应针对具有公共外部性的不正当竞争、滥用市场支配地位和垄断协议等行为，核心是规制权利对权利的侵害，需是规范式而非侵入式 [3] - 权力运行需把握度，在护卫一方合法权益时，不能以干涉和侵害另一方合法权益为代价，这是执法必须坚守的正义底线 [3] - 亟需强化行政执法流程透明化，基于危害分析和关键点控制框架对执行步骤进行量化，使过程可追溯、可评估，以防范目标与手段错位及公权腐败 [3] - 反不正当竞争和反垄断不仅要强化权力监管能力，还需提高市场自治能力，因涉及市场私有信息，执法重要方面是营造对等博弈能力 [3] 提升市场自治能力的措施 - 可引入集体诉讼、辩方举证等制度，赋予消费者更多低成本捍卫权益的渠道，以降低执法成本 [3] - 市场监管总局去年发布的《外卖平台服务管理基本要求》对市场主体间责任落实做了规定，有力推动和拓宽了市场自治空间 [3] 本次调查评估的意义与展望 - 此次对外卖行业的调查评估是以事实为依据、以数据为支撑的审慎之举，通过系统梳理行业竞争状况与潜在问题，为后续政策制定与执法行动提供扎实依据，是科学监管、精准治理的体现 [4] - 客观的调查与评估是有效推进反垄断与反不正当竞争工作的重要基础 [4] - 反不正当竞争法和反垄断法已为公平竞争市场秩序搭建框架，当前执法及呼吁不仅需依靠良法，而且需要善治，保护所有市场主体合法权益需要执法善治的精进与市场自治共同助推 [4]