工业经济形势与增长措施 - 2025年前11个月规模以上工业增加值同比增长6% 规模以上高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3% 产业提质升级步伐加快 新动能不断壮大 [1] - 2026年工业经济发展韧性强、潜力大、活力足的优势条件没有改变 将着重抓好“稳”“扩”“创”“增”四方面工作以保持平稳增长 [1] - “稳”指稳定重点行业和重点地区增长 其工业增加值占工业总量80% 将深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案 支持工业大省挑大梁 [2] - “扩”指挖潜扩大有效需求 将加强供需适配 推广柔性制造 加快人工智能等新技术应用 分行业分领域建设中国消费名品方阵 加快启动“十五五”重大工程项目以保持制造业有效投资 并稳定工业品出口 [2] - “创”指促进价值创造、以质取胜 将统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动 深入推进重大技术改造升级工程 强化标准引领、质量提升、品牌建设 巩固提升冶金、轻工、机械等产业全球竞争力 打造集成电路、新材料、航空航天等新兴支柱产业 推动生物制造、具身智能、6G等成为新增长点 [2] - “增”指进一步增强经营主体动力活力 将健全优质企业梯度培育体系 助力企业向科技领军、世界一流迈进 高度重视改善中小微企业现金流 加力清理拖欠企业账款 实施减轻企业负担专项行动 强化重点行业产能监测预警和治理 [3] 现代化产业体系建设方向 - 打造现代化产业体系必须以先进制造业为骨干 “十五五”时期将锚定实现新型工业化 推动科技创新和产业创新深度融合 纵深推进信息化和工业化融合 推进制造业智能化、绿色化、融合化发展 增强产业链供应链安全可控水平 保持制造业合理比重 [4] - 推动传统产业“焕新”以夯实基本盘 将实施传统产业焕新行动 聚焦冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等领域制定改造提升方案 实施“人工智能+”行动 发展智能制造、绿色制造 探索创建零碳工厂和零碳园区 [4] - 加速新兴产业“跃升”以打造新支柱 将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动 聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等重点领域 创建国家新兴产业发展示范基地 开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范以加快规模化发展 [5] - 注重未来产业“布局”以把握主动权 将加强前瞻布局和统筹谋划 加快建立未来产业投入增长和风险分担机制 推动未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等取得新突破 实施国家高新区新赛道培育行动和未来产业场景创新专项行动 聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域 [5][6] - 深化服务型制造“成势”以释放新效能 将统筹开展技术创新、模式创新、产品创新 培育平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式 壮大柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造、工业电商等新业态 推动工业设计、研发设计等向专业化和价值链高端延伸 [6] 科技创新与产业创新融合 - “十四五”时期坚持强供给、壮主体、促转化 统筹实施国家科技重大专项、国家重点研发计划等 初步构建基础层、骨干层、中坚层等优质企业梯度培育体系 布局建设国家制造业创新中心、国家级制造业中试平台、部级重点实验室等平台 攻克一批“卡脖子”技术 产业科技创新能力显著提升 [6] - 下一步将着眼加快高水平科技自立自强 纵深推进科技创新和产业创新深度融合 全面提升产业科技创新能力 催生新质生产力 抢占全球产业发展制高点 [7] - 系统增加高质量科技供给 围绕产业需求、短板弱项谋划国家科技重大项目 启动新一轮制造业重点产业链高质量发展行动 统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 建好国家制造业创新中心等平台 用好“揭榜挂帅”“赛马制”等市场化手段引导产学研联合攻坚 [7] - 持续强化企业科技创新主体地位 当前企业研发经费投入占全社会比重超过70% 将深入落实研发费用加计扣除等政策 实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策 推动企业加大研发投入 提高国家科技重大项目中的企业专家参与比例和企业牵头承担比例 [7] - 加速畅通科技成果转化途径 构建全国制造业中试服务网络 强化计量、标准、知识产权等技术基础服务 培育卓越级孵化器 推进科技成果“先使用后付费”改革试点、高新技术成果产业化试点 加快“找场景”和“造场景”相结合以促进创新链产业链无缝对接 [8] - 着力优化融合创新生态 加强部门联动、央地协同 推动智能和绿色技术、科技服务、高端人才、耐心资本等向企业集聚 深入实施制造业人才支持计划 建设卓越工程师培养基地 引导部属高校优化学科建设 用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台 发挥产业基金撬动效应投早投小投长期投硬科技 [8] 制造业数智化转型措施 - “十四五”时期新型信息基础设施更加夯实 5G融合应用已融入国民经济97个大类中的91个 智算规模超过1053 EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）位居全球第二 制造业数智化转型全面提速 累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂 [8] - “十五五”规划建议提出“促进制造业数智化转型” 工业和信息化部将坚持把两化融合作为推进新型工业化的战略任务 以工业互联网规模化应用为战略抓手 加快人工智能等数智技术融合应用 拓展更多行业领域 推广更多典型应用 挖掘更多场景价值 [9] - 筑牢数字化基础 启动工业数据筑基行动 聚焦制造业重点行业抓好数据采、集、用 建设一批高质量行业数据集 壮大数据咨询、数据标注等经营主体 推动规上企业“应转尽转”全面融入数字化进程 加速设备更新、工艺升级和质量提升 深化中小企业数字化转型赋能专项行动 推进中小企业数字化转型城市试点 [10] - 畅通网络化纽带 一手抓“连接” 加快网络技术升级 有序推进“双千兆”网络向5G—A和万兆光网演进升级 加快传统工业网络设备更新改造 破解工业标准协议兼容互通等瓶颈 提升连接广度和质量 一手抓“应用” 培优做强工业互联网平台 大力发展面向重点行业、关键场景的数智化软硬件产品和解决方案 加大网络化、平台化应用推广力度 [10] - 激活智能化引擎 深入实施“人工智能+制造”专项行动 坚持“强技术”和“拓场景”并重 “强技术”指统筹布局通用大模型和行业大模型 培育一批重点行业智能体、智能原生企业 “拓场景”指加快制造业智能化升级 广泛挖掘人工智能应用场景 以万千“小场景”汇聚形成融合“大场面” [11]