文章核心观点 - 中国人民银行《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》正式实施，标志着数字人民币迈入2.0时代，其核心是从数字现金转变为数字存款货币，并优化了“中央银行—商业机构”双层运营体系，旨在拓宽应用场景、明确权责、提升管理效能并发挥技术优势以促进人民币国际化 [1][2][3][4] 数字人民币发展现状与规模 - 截至2025年11月末，数字人民币累计处理交易34.8亿笔，累计交易金额16.7万亿元 [1] - 通过数字人民币App开立个人钱包2.3亿个，单位钱包1884万个 [1] - 多边央行数字货币桥累计处理跨境支付业务4047笔，累计交易金额折合人民币3872亿元，其中数字人民币在各币种交易额占比约95.3% [8] 从数字现金到数字存款货币的转变 - 《行动方案》明确数字人民币将从数字现金时代迈入数字存款货币时代，成为以账户为基础、具备价值尺度、储藏和跨境支付职能的现代化数字支付手段 [2] - 数字人民币作为数字存款货币，银行机构需为客户实名钱包余额计付利息，遵守存款利率定价自律约定，使个人和企业获得更多收益 [3] - 以存款形式存在的数字人民币受存款保险保护，应用场景从零售支付拓宽至可直接用于理财投资，无需额外“现金转存款”操作，便利商家和企业资金管理 [3] “中央银行—商业机构”双层运营体系的优化 - 《行动方案》优化了数字人民币的双层运营架构：中央银行负责顶层规则、标准制定和基础设施；商业银行负责开立钱包、提供支付服务、承担合规反洗钱责任，并将数字人民币纳入存款保险范畴 [4] - 新架构将数字人民币钱包余额明确为商业银行负债，纳入准备金制度框架管理，计入存款准备金缴存基数，非银行支付机构则需实施100%的数字人民币保证金 [5] - 权责对等的安排使商业银行能像管理一般负债一样自主开展数字人民币的资产负债经营管理，提高了商业银行的参与积极性，并有助于防控金融脱媒和影子银行风险 [4][6] 技术路径与应用优势 - 数字人民币发展路线兼容账户型管理优势和区块链效率优势，以账户为基础，综合运用数字币串、智能合约和区块链等技术，实现低成本、高效率的数字支付服务 [7] - 区块链技术的难以篡改、可追溯等特性，在证券结算、产权转让、供应链金融等领域具有应用优势 [7] - 《行动方案》提出在上海设立数字人民币国际运营中心和推广多边央行数字货币桥，利用区块链技术提升跨境支付效率 [8] - 作为存款货币的数字人民币解决了现金在跨境支付中钞转汇的难点，更容易被企业及境外银行接受，有利于推动人民币国际化 [8] - 商业银行通过开发数字人民币在跨境支付领域的应用，可提高支付效率并降低手续费，从而在跨境贸易中获得更大效益 [8] 应用场景的拓宽 - 数字人民币已具备全场景货币能力，在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务、社会治理、乡村振兴、跨境结算等领域形成了覆盖线上线下、可复制可推广的应用模式 [3]