政策核心与目标 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在通过构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理体系，推动固体废物价值化、资源化利用，实现经济社会发展全面绿色转型 [1] - 行动计划与此前主要关注末端治理不同，聚焦于固体废物产生、贮存、转移、利用、处置的全过程，并要求严格实施闭环管理 [1] - 行动计划对大宗固体废弃物年综合利用量以及主要再生资源年循环利用量提出了具体目标要求 [1] 政策背景与法规基础 - 2024年生态环境部印发《固体废物分类与代码目录》，首次细化固体废物种类，为加强环境管理奠定了基础 [1] - 2025年新版《固体废物鉴别标准 通则》发布，针对副产物判别、保税再制造等新业态带来的进口料件属性认定等难题作出完善调整，为科学管理和资源化利用提供了更精准的判定依据 [1] 源头减量与过程管控措施 - 行动计划将源头管控和减量作为根本之策，针对工业、城镇、农林重点领域靠前发力 [2] - 具体措施包括依法依规淘汰落后产能、强化工业生产精细化管控等，旨在立足当下减量并着眼长远转型，推动经济效益与生态效益双赢 [2] - 产业结构优化升级、“好房子”建设加快等高质量发展举措，为固废从源头减量释放了广阔空间 [2] 资源化利用与产业发展 - 资源化利用是变废为宝的核心环节，2024年工业领域大宗固体废物综合利用率为59%，对原生资源的替代率超过50% [2] - 行动计划提出深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用 [2] - 行动计划鼓励“互联网+二手”模式发展，并大力发展再制造产业，以推动行业从资源回收向加工制造延伸，提升再生资源循环利用水平 [2] 无害化管理与污染防控 - 全链条无害化管理是守住生态安全底线的关键保障，行动计划要求加强大宗工业固体废物无害化预处理 [3] - 新建生活垃圾焚烧项目应同步落实飞灰处理途径，以阻断重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质向环境扩散 [3] - 针对非法倾倒、历史堆存等突出问题，行动计划部署了五大专项整治，并明确了治理目标和期限要求，以精准补齐污染防治短板 [3]