政策背景与行业演变 - 国家数据局起草《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》，旨在明晰数据流通服务机构功能定位，提升服务效能[1] - 数据交易行业在过去十多年呈现“两起一落”的发展历程：2014-2017年为第一波成立热潮，2018-2020年首批机构经营不善，2021-2023年出现新一波热潮，涌现出近50家数据交易所、中心、公司、平台[2] - 2022年底“数据二十条”的出台为数据交易所发展提供了指南，提出建立健全数据交易规则、制定全国统一标准体系以降低交易成本[2] - 2025年政策认识深化，明确数据要素价值化路径多样，不仅限于数据交易，还包括开放、共享、交互等形式，且交易形态包括场内与场外[3] - 政策部门对数据流通客观规律的认识不断深化，未来将支持包括数据交易所在内的多种流通模式[3] 数据交易所的新定位与挑战 - 《征求意见稿》将数据交易所（中心）列为三类数据流通服务机构之首，要求其发挥引领带动作用，居于市场基础地位，是制度规则和生态培育的“探索者”[4] - 政策目标为到2027年实现“流通交易更加多元”，并探索多样化流通交易模式，鼓励数据交换、交互、交易及资源互换同步发展[4] - 数据交易所面临挑战，需将挑战转化为机遇，若不能适应流通规律、发挥应有作用，将面临生存空间被压缩甚至被替代的风险[5] - 相较于“数据二十条”的“合规高效”导向，《征求意见稿》将“安全”提级并摆在第一位，凸显其基础性与必要性[5] - 数据交易所需加强交付基础设施建设，做好交付管控，并提高资金支付结算的便捷性[5] 核心能力建设要求 - 数据交易所（中心）需形成“全链条数据流通交易服务体系”，增强“两大基础能力”和“三大综合能力”，即“五个能力”[6] - 两大基础能力包括：数据流通交易的合规保障能力，以及供需撮合匹配能力，这是交易所发展的基石[6] - 三大综合能力包括：价格发现能力、产品开发能力以及生态培育能力[6] - 价格发现能力涉及市场询价公允定价，价格指数和定价模型是重要方向，贵阳大数据交易所已研发“数据产品交易价格计算器”支撑定价机制建立[7] - 产品开发能力涉及新型及爆款产品的开发、展示和推广[6] - 生态培育能力涉及合规、质量评价、资产服务、交付等生态，以及中观层面的数据产业生态[6] 行业发展机遇与政策支持 - 《征求意见稿》单列政策以拓展适应人工智能发展的高质量数据集流通交易方式，数据交易所应在高质量数据集建设、供给及与大模型匹配方面发挥作用[8] - 政策鼓励企业单列数据采购科目，支持数据交易所提升服务各类主体数据采购的能力，若快速落地，公共资源（数据要素）交易前景看好[8] - 国家数据局将建立健全数据流通服务机构管理体系，统筹优化机构布局，并严厉打击虚构交易等违法违规行为[8] - 若后续能出台针对性的投融资、财税、基金支持等政策，有望为流通服务机构注入强心剂，激发鲶鱼效应并培育市场[8] - 政策对创新探索持支持态度，将建立尽职免责机制，开展容错试错[9] - 数据流通服务机构需加强自律管理，行业希望在互认互通倡议推进组框架下，各类机构携手实现规范可持续发展，贡献于全国一体化数据市场建设[9]