三项制度的定位与关系 - 生态环境分区管控是提供生态环境“底线”和“边框”的基础性制度，为开发建设活动划定空间约束，是美丽中国建设的保障和目标[2] - 环评是源头预防的主体性制度，负责把控规划和项目的环境准入，历经40多年发展，体系总体健全但面临深化改革需求[2] - 排污许可是固定污染源监管体系的核心制度，连接源头管控与末端治理，旨在实现对固定污染源全生命周期的精准监管[2] - 三项制度在逻辑上环环相扣，形成“空间管控—准入把关—排放监管”的全链条闭环，均以改善环境质量为核心目标[3] 三项制度的区别 - 管控维度不同：分区管控聚焦空间维度，解决“在哪里能发展、能发展什么”；环评聚焦决策维度，解决“项目是否可行、如何降低影响”；排污许可聚焦排放维度，解决“如何合法排放、排放多少”[3] - 管控对象不同：分区管控以覆盖全域的管控单元为对象；环评以具体规划或建设项目为对象；排污许可以各类固定污染源（排污单位）为对象[3] - 实施时序不同：分区管控具有基础性和前置性，位于管理最前端；环评实施于规划和项目决策阶段；排污许可实施于项目建成运营阶段，并贯穿生产全周期[4] 深化分区管控制度改革的意义与路径 - 分区管控是三项制度协同的基础，可视为一种“许可”或许可依据，其改革能为环评和排污许可制度优化提供基础性前提和支撑[5] - 改革需以环境要素为核心，加强多要素协同管控，将环境质量底线作为首要抓手，并逐步将噪声、地下水、重金属等纳入管控体系[5] - 需以分区管控为牵引，支撑标准精准制定，建立与质量标准制定的联动机制，根据不同管控单元特征制定差异化排放标准，实施分级分类管理[6] - 需健全制度保障体系，包括加快推进法制化进程、完善技术标准体系、强化信息化和数智化支撑，并完善实施成效跟踪评估机制[7] 排污许可制的核心改革方向 - 排污许可制的发展愿景是建成系统完备、科学规范、运行高效的“一证式”固定污染源监管体系，推动管控模式向精细化、碳污协同、质量达标及综合管控转变[8] - 核心改革任务聚焦五个维度：全要素覆盖（纳入所有污染物及排放口，同步涵盖CO2等温室气体）、全联动管理、全周期管控、推动质量达标、落实企业责任[8] - 优化排污许可制度的关键路径之一是构建以环境质量目标为导向的许可排放量核定体系，提升许可量限值管理的精度和维度，建立针对性的技术路线图[9] - 需推动环境管理制度全联动管理，从管理范围、核算方法、管理载体、监管执法、管理流程等五方面衔接分区管控、环评和排污许可制，并强化与其他制度的衔接[9] - 需以“一证式”管理推进固定源减污降碳协同管理，将温室气体（碳排放强度、总量、管控要求等）纳入排污许可证，实现污染物与碳排放信息的统一申报与管理，推动减污降碳措施落实[10]